作者：榮 晨（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院）

　　構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢作出的重大決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著(zhù)力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，是習近平經(jīng)濟思想的重要內容。踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我們必須準確把握構建新發(fā)展格局的科學(xué)內涵，深化認識構建新發(fā)展格局的內在邏輯，深入理解構建新發(fā)展格局的理論體系，以更好指導中國實(shí)踐。

　　準確把握科學(xué)內涵

　　習近平總書(shū)記指出，構建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開(kāi)放，必須具備強大的國內經(jīng)濟循環(huán)體系和穩固的基本盤(pán)，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動(dòng)力，要重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。可以說(shuō)，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是要打破市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的舊模式，形成“以?xún)葹橹鳌韧饧嫘蕖薄⒕哂邪l(fā)展主動(dòng)權的新格局。

　　其一，構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。經(jīng)濟運行是指社會(huì )再生產(chǎn)的運動(dòng)過(guò)程，在形式上表現為生產(chǎn)、分配、交換、消費四個(gè)環(huán)節的周而復始，其中生產(chǎn)與消費的關(guān)系尤其重要。生產(chǎn)是整個(gè)社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程的起點(diǎn)，消費是過(guò)程的終點(diǎn)，也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。經(jīng)濟循環(huán)暢通無(wú)阻，本質(zhì)上就是要打通生產(chǎn)與消費之間的梗阻。整體上看，經(jīng)濟社會(huì )是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統，各個(gè)環(huán)節環(huán)環(huán)相扣、整個(gè)循環(huán)系統暢通，經(jīng)濟發(fā)展就有利。構建新發(fā)展格局，關(guān)鍵就要實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻，使各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接，從而實(shí)現循環(huán)流轉。

　　其二，構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強。自立，是立足國內，實(shí)現自主、可控和安全發(fā)展；自強，是在自立基礎上，增強科技源頭供給，實(shí)現更高水平的創(chuàng )新。目前我國一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)被其他國家“卡脖子”的情況需要引起重視，核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的，只有自力更生。國際實(shí)踐和歷史經(jīng)驗也表明，從引進(jìn)吸收到原始創(chuàng )新，科技自立自強是創(chuàng )新的必由之路。當前，舊的生產(chǎn)函數組合方式已經(jīng)難以持續，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升，我們必須更強調自主創(chuàng )新，實(shí)現高水平的自立自強。

　　其三，構建新發(fā)展格局的強大動(dòng)力是更深層次改革和更高水平開(kāi)放。一個(gè)國家、一個(gè)民族要取得很好的發(fā)展，必須處理好其內部和外部聯(lián)系。向內看，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40多年前。向外看，經(jīng)濟全球化遇到一些回頭浪，但世界決不會(huì )退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)，開(kāi)放合作仍然是歷史潮流。每一輪的改革，總是伴隨著(zhù)新一輪的開(kāi)放；更深層次的開(kāi)放，總是推動(dòng)著(zhù)改革進(jìn)一步邁向縱深。我們要繼續用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構建新發(fā)展格局提供強大動(dòng)力。

　　其四，構建新發(fā)展格局的優(yōu)勢條件是國內超大規模市場(chǎng)。大國經(jīng)濟發(fā)展的重要優(yōu)勢是由眾多人口所形成的超大規模市場(chǎng)，超大市場(chǎng)容量能夠推動(dòng)勞動(dòng)分工深化，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高、生產(chǎn)成本降低以及產(chǎn)業(yè)競爭力提升。我國具有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系，具有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有條件、有能力充分發(fā)揮大國經(jīng)濟的規模效應和集聚效應。依托人口數量、國土空間、經(jīng)濟體量、統一市場(chǎng)等條件，這種全面發(fā)展的超大規模國內市場(chǎng)，是新發(fā)展階段我國構建新發(fā)展格局的顯著(zhù)優(yōu)勢。這既為我國應對不確定性因素提供了充足有效的回旋余地，也為經(jīng)濟持續穩定發(fā)展提供了巨大潛力和強力支撐。

　　深入認識內在邏輯

　　總的來(lái)看，構建新發(fā)展格局與新發(fā)展理念、供給側結構性改革以及高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，既深化了對社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展規律的認識，闡述了在我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現變化的情況下暢通國內大循環(huán)的基本路徑，還闡釋了在經(jīng)濟全球化遭遇逆流、國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調整的情況下，國內循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，其中內蘊了嚴密的邏輯體系，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新理論成果，也是我國進(jìn)入新發(fā)展階段把握發(fā)展主動(dòng)權的理論創(chuàng )新。

　　構建新發(fā)展格局是主動(dòng)選擇的戰略舉措。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內部可循環(huán)。我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內大循環(huán)為主體轉變。近年來(lái)，經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)，一些國家民粹主義盛行，單邊主義、保護主義嚴重沖擊現行國際多邊體系，全球投資經(jīng)貿規則面臨重構。面對外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰，必須集中力量辦好自己的事，最大程度激活內生動(dòng)力和內生因素，以國內發(fā)展基本趨勢向好的確定性應對外部環(huán)境變化的不確定性。

　　堅持供給側結構性改革是戰略方向。國民經(jīng)濟可以分為供給和需求兩個(gè)基本方面，不同國家不同時(shí)期的經(jīng)濟改革和管理是從供給側入手還是從需求側入手，應以經(jīng)濟發(fā)展的矛盾運動(dòng)要求為根據。當前，人民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，迫切需要提高供給質(zhì)量和效率。要充分認識到，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約。必須堅持深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)，繼續完成“三去一降一補”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，提升創(chuàng )新能力、競爭力和綜合實(shí)力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　堅持擴大內需是戰略基點(diǎn)。縱觀(guān)世界各國，大國經(jīng)濟一般都是內需主導型經(jīng)濟。消費是我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要引擎。我國人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費市場(chǎng)。投資是內需的重要組成部分，也是擴大再生產(chǎn)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。在工業(yè)化方面，新型工業(yè)化不斷深化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)蘊含巨大投資潛力。在城鎮化方面，我國戶(hù)籍城鎮化率還不高，仍有較大上升空間。實(shí)施擴大內需戰略，是保持我國經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展的需要。要把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。

　　突破關(guān)鍵核心技術(shù)是主攻方向。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。我國關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒(méi)有從根本上改變。比如，我國是全球最大的電子信息產(chǎn)品制造國，但“缺芯少魂”局面依舊；人工智能產(chǎn)業(yè)雖然走在前列，但“地基”仍比較薄弱。把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，是邁向科技強國的必經(jīng)之路。科技自立自強就是要減少對國外技術(shù)尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)的依賴(lài)，要集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，形成科技創(chuàng )新和制造業(yè)研發(fā)高地。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平是中心任務(wù)。提升產(chǎn)業(yè)基礎能力是構建我國現代產(chǎn)業(yè)體系的底板工程，是影響和決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈控制力和競爭力的根本保障。產(chǎn)業(yè)鏈現代化實(shí)質(zhì)是用當代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式來(lái)武裝、改造傳統的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的競爭力水平。目前，在全球半導體、生物醫藥等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工格局中，美國處于領(lǐng)導地位，日本等國家在其中關(guān)鍵環(huán)節處于優(yōu)勢地位，我國主要從事生產(chǎn)制造等環(huán)節。我國迫切需要加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，建立共性技術(shù)平臺，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，全面塑造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢，不斷提升科技支撐能力。

　　構建新發(fā)展格局要處理好三大關(guān)系。要處理好供給和需求的關(guān)系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)；要處理好開(kāi)放和自主的關(guān)系，既要以我為主，充分發(fā)揮超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢，又要更好吸引全球資源要素，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟；要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展和安全要同時(shí)發(fā)力，才能將構建新發(fā)展格局的戰略部署落到實(shí)處。