作者：韓燕妮（中國國際經(jīng)濟交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究所）

　　習(xí)近平總書記曾多次提出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”“要加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。能否掌握關(guān)鍵核心技術(shù)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，事關(guān)我國科技水平和國際競爭力，事關(guān)新時期我國科技經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，必須要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)路徑設(shè)計。由于關(guān)鍵核心技術(shù)門類多，各自存在很大差別，因此要對不同類型的關(guān)鍵核心技術(shù)分類施策，更好達到預(yù)期目標(biāo)。

　　對不同類型的關(guān)鍵核心技術(shù)分類施策

　　關(guān)鍵核心技術(shù)由于技術(shù)特征不同，攻關(guān)路徑存在很大差別，可從關(guān)鍵核心技術(shù)的“市場價值”和“技術(shù)集成度”兩個維度出發(fā)，將關(guān)鍵核心技術(shù)分為4類，不同類別采用不同的攻關(guān)路徑。

　　第一，對于高市場價值、低技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要著力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，強化技術(shù)生態(tài)建設(shè)。此類技術(shù)攻關(guān)要以龍頭企業(yè)為主，協(xié)同推進以龍頭企業(yè)為中心的生態(tài)建設(shè)。要堅持市場導(dǎo)向，更多以市場手段如采用政府合同采購、產(chǎn)業(yè)基金支持等方式，激勵龍頭企業(yè)進行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時，要支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游和用戶形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，尤其是在工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域，要形成圍繞該產(chǎn)品的技術(shù)和服務(wù)生態(tài)。

　　第二，對于高市場價值、高技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以系統(tǒng)帶動零部件共同發(fā)展。此類關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)性、集成性強，且技術(shù)更新?lián)Q代相對較慢，后進入者趕超機會較大。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以大企業(yè)為主體和平臺、以商品為導(dǎo)向，聯(lián)動相關(guān)零部件、材料中小企業(yè)供應(yīng)商，以及相關(guān)高校科研院所形成創(chuàng)新聯(lián)合體。通過對該類技術(shù)的攻關(guān)，掌握相關(guān)基礎(chǔ)型和通用型技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

　　第三，對于低市場價值、低技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要積極發(fā)揮“專精特新”企業(yè)作用。重點發(fā)揮民營中小企業(yè)運轉(zhuǎn)靈活、專注細分領(lǐng)域的特點，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與此類關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一方面，以大企業(yè)為帶動，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)參與關(guān)鍵零部件和元器件的研究開發(fā)；另一方面就產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵零部件設(shè)立相關(guān)科技創(chuàng)新項目，吸引有條件、有基礎(chǔ)的企業(yè)參與，或以合同采購的方式，支持相關(guān)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。

　　第四，對于低市場價值、高技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要繼續(xù)強化組織機制創(chuàng)新，加強產(chǎn)學(xué)研共同合作。可借鑒我國“兩彈一星” “探月工程”等實踐經(jīng)驗，對涉及我國重大科技進步，以及國家戰(zhàn)略安全的重大工程、項目，從國家層面進行系統(tǒng)規(guī)劃和長遠安排，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進一步探索完善體制機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，發(fā)揮我國國有企業(yè)戰(zhàn)略服從、民營企業(yè)戰(zhàn)略配合的體制優(yōu)勢，推動關(guān)鍵核心技術(shù)成功攻關(guān)。

　　多點發(fā)力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是個系統(tǒng)工程，應(yīng)從以下幾個方面重點發(fā)力。

　　一是強化對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的長期支持。關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)周期長、風(fēng)險大，技術(shù)的構(gòu)成越來越復(fù)雜，涉及領(lǐng)域越來越廣泛。必須橫下一條心，下大決心攻克和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的高強度和持續(xù)性投入，做好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的長期奮斗準(zhǔn)備。要堅持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略一致性和政策一貫性，不能追求短平快的眼前效益，要規(guī)避其他可能干擾攻關(guān)進程的非技術(shù)因素。

　　二是充分發(fā)揮政府的關(guān)鍵用戶作用。我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持關(guān)鍵核心技術(shù)的率先應(yīng)用。要多采用政府采購和多元化商業(yè)合同等支持方式。對于面向國內(nèi)外消費市場的關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品，要廣泛動員國企、事業(yè)單位和黨政機關(guān)的力量，加大采購力度，尤其要精準(zhǔn)落實對中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策，保障產(chǎn)品進入市場初期的利潤，給予企業(yè)充分空間進行技術(shù)改進與產(chǎn)品升級，要堅定不移地以采購形式保護受到國外產(chǎn)品沖擊的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　三是積極構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面要推動實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)群體性突破，以重要基礎(chǔ)性、通用型技術(shù)為抓手，發(fā)展基于共同技術(shù)根基的產(chǎn)業(yè)群。另一方面要推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的用戶導(dǎo)向，吸引用戶參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品進入市場做好充分準(zhǔn)備。此外，還應(yīng)加快推動我國自主創(chuàng)新產(chǎn)品基于國內(nèi)市場的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動我國關(guān)鍵核心技術(shù)快速形成規(guī)模市場效應(yīng)。

　　四是加強企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性政策制定。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要動員各種所有制、各種體量的企業(yè)廣泛參與。要制定宏觀穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展政策，營造公平公正的市場環(huán)境，破除不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)面臨的體制機制障礙。加強放管服改革，減少為企業(yè)設(shè)計的“帽子”“名頭”，避免由于“帽子”“名頭”造成的更大的不公平，給企業(yè)帶來科技創(chuàng)新之外的負擔(dān)。減少科技專項、技術(shù)中心等對企業(yè)人員職稱、固定資產(chǎn)的限制，為民營中小企業(yè)提供更多機會。深化要素市場化改革政策體系，塑造良好的知識產(chǎn)權(quán)申請和維權(quán)制度體系，促進攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)大量涌現(xiàn)。