作者：肖新建（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員）

　　在我國大力推進(jìn)碳達峰、碳中和的形勢下，去年三、四季度個(gè)別地方拉閘限電、電煤緊張問(wèn)題，凸顯了統籌能源安全保障和綠色低碳發(fā)展的不易。我國果斷實(shí)施了煤炭增產(chǎn)保供穩價(jià)政策，為保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了重要支撐。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國積極統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，率先實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)，能源電力消費快速增加。與此同時(shí)，全球供應鏈供需失衡問(wèn)題顯現，導致主要經(jīng)濟體對我國產(chǎn)品供給依賴(lài)度增加，推升了我國產(chǎn)品出口和能源消費。隨之而來(lái)的是，國內煤炭?jì)r(jià)格大幅上漲，引發(fā)煤電企業(yè)虧損、電廠(chǎng)存煤量下降、電力供應出現短缺等連鎖反應，沖擊我國能源安全。從這個(gè)角度看，煤炭增產(chǎn)保供穩價(jià)，對我國能源電力安全具有壓艙石意義。

　　去年9月底，煤炭增產(chǎn)保供穩價(jià)政策落實(shí)后，全國煤炭產(chǎn)量快速增長(cháng)，電廠(chǎng)存煤量也在攀升，煤炭現貨價(jià)格企穩回落，不但調動(dòng)了電廠(chǎng)積極性，也保障了能源電力安全供應。總體上，我國煤炭增產(chǎn)保供穩價(jià)政策有效增加了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障了電煤價(jià)格相對合理和穩定，在保障能源電力安全方面取得了重要成效，助力了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　這一輪能源保供應對工作，在很大程度上凸顯出統籌能源安全保障和綠色低碳發(fā)展的不易，也表明實(shí)現“雙碳”目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現的。要認識到，實(shí)現碳達峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。實(shí)現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我們必須增強推進(jìn)“雙碳”工作的信心，確保我國能源穩定供應和綠色低碳轉型。

　　能源作為支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要素，其發(fā)展面臨三大問(wèn)題挑戰：一是如何增加供應，保障能源安全？二是如何解決因能源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)損害？三是如何推動(dòng)能源綠色低碳轉型發(fā)展以應對全球氣候變化？當前及今后很長(cháng)一段時(shí)期，我國與主要發(fā)達國家所面臨的能源問(wèn)題有著(zhù)很大的不同。主要發(fā)達國家在二戰后至21世紀初，基本解決了能源安全問(wèn)題和能源環(huán)境問(wèn)題，主要是在應對能源低碳轉型發(fā)展問(wèn)題，而我國卻要同時(shí)面對這三個(gè)問(wèn)題的嚴峻挑戰，困難更大。

　　當前看，上述第二個(gè)問(wèn)題與第三個(gè)問(wèn)題已具有協(xié)同性效果，總體上要求能源清潔低碳利用和高質(zhì)量發(fā)展。為此，我國需要統籌好保障能源安全與綠色低碳轉型發(fā)展。未來(lái)，我國建成新型電力系統，將實(shí)現高比例可再生能源發(fā)展，新能源可再生能源的開(kāi)發(fā)利用也有利于推進(jìn)能源安全。但在當前這個(gè)過(guò)渡期，每遇到傳統化石能源加速退出、新能源擔當尚不足的情況，就往往產(chǎn)生保障能源安全與推進(jìn)綠色低碳轉型發(fā)展的兩難。對此，我國必須做好統籌應對措施，使傳統能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎上，為經(jīng)濟可持續發(fā)展提供可靠支撐。

　　具體來(lái)說(shuō)，應立足我國能源資源稟賦實(shí)際，夯實(shí)國內能源生產(chǎn)基礎，保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣產(chǎn)能穩定增長(cháng)，加強煤氣油儲備能力建設，推進(jìn)先進(jìn)儲能技術(shù)規模化應用，特別是應立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)；應把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源；應增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系；應推動(dòng)能源技術(shù)與現代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式；應統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。