作者：鄭家良（中國政法大學(xué)）

　　黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。習近平總書(shū)記指出：“要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統保護，深入挖掘黃河文化蘊含的時(shí)代價(jià)值，講好‘黃河故事’，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)凝聚精神力量。”保護傳承弘揚黃河文化，事關(guān)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)增強中華民族文化自信和中華文明永續發(fā)展。有效保護弘揚黃河文化遺產(chǎn)、更好彰顯其時(shí)代價(jià)值，要堅持法治思維和法治方式，完善相關(guān)法律制度。

　　明確保護對象和保護等級。黃河文化源遠流長(cháng)，黃河流域積淀了豐富多樣、異彩紛呈的文化遺產(chǎn)資源。我們要深入研究黃河文化遺產(chǎn)的內涵和外延，為明確黃河文化遺產(chǎn)的保護范圍打好基礎。結合實(shí)踐需要，以法律規范對黃河文化遺產(chǎn)作出凝練概括和合理劃分。深入開(kāi)展文化遺產(chǎn)調查，摸清黃河流域現有文化遺產(chǎn)總量及分布，掌握文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)、利用與保護現狀，形成黃河文化遺產(chǎn)臺賬，為完善相關(guān)立法提供現實(shí)依據。在厘清黃河文化開(kāi)發(fā)、利用、保護狀況的基礎上，形成并定期更新黃河文化遺產(chǎn)保護目錄，明確不同文化遺產(chǎn)的保護等級，進(jìn)而在法律規范上加以明確。對于綜合價(jià)值巨大，或者面臨嚴重破壞、亟須開(kāi)展保護的文化遺產(chǎn)，予以?xún)?yōu)先重點(diǎn)保護。對于不同類(lèi)型的文化遺產(chǎn)，有針對性地開(kāi)展保護。推動(dòng)全社會(huì )形成對黃河文化遺產(chǎn)保護的共識，形成強大保護合力。

　　統籌文化保護與環(huán)境保護。黃河文化遺產(chǎn)是黃河文化的重要載體，與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切。黃河文化遺產(chǎn)的形成、保護和發(fā)展，其文化價(jià)值、社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值等都受到生態(tài)環(huán)境的深刻影響。這就需要統籌黃河文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境保護，在立法中將生態(tài)要素、文化要素、經(jīng)濟要素等進(jìn)行全面考量。立足黃河流域自然條件，以自然稟賦為基礎，制定詳細、具有可操作性的保護規劃，明確流域內各類(lèi)文化遺產(chǎn)保護的必要性與可行性。對全流域文化資源與生態(tài)要素進(jìn)行通盤(pán)考慮，明確黃河文化遺產(chǎn)保護的目標、階段、措施，明確各類(lèi)文化遺產(chǎn)保護的積極因素和制約因素，依法保護、挖掘和利用體現黃河文化特色的文化遺產(chǎn)。運用法治手段加強黃河流域各區域協(xié)調合作，統籌保護體制、機制、手段等，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，把依法保護生態(tài)環(huán)境融入依法保護黃河文化遺產(chǎn)工作中。

　　營(yíng)造文化遺產(chǎn)保護的法治環(huán)境。黃河流域歷史悠久，文化積淀深厚。星羅棋布、各具特色的文化遺產(chǎn)，為區域文化發(fā)展提供了優(yōu)越條件，也為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力文化支撐。推動(dòng)將文化優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，有利于增強黃河文化遺產(chǎn)保護的內生動(dòng)力。這就需要培育黃河文化發(fā)展的法治土壤，為促進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)保護和開(kāi)發(fā)利用提供有力法治保障。政府部門(mén)可以發(fā)揮引導作用，為文化遺產(chǎn)保護和開(kāi)發(fā)利用提供政策支持、執法保障。可以出臺相關(guān)規范，支持引導企業(yè)投入黃河文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量和公民積極參與黃河文化遺產(chǎn)保護，依法保護企業(yè)和公民相關(guān)合法權益、穩定社會(huì )預期，拓寬文化遺產(chǎn)保護的資金來(lái)源。加強對法律法規實(shí)施情況的監督檢查，形成黃河文化遺產(chǎn)保護執法檢查機制，依法打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等破壞黃河文化遺產(chǎn)的犯罪行為，營(yíng)造強化黃河文化遺產(chǎn)保護的法治環(huán)境，更好保護黃河流域的歷史文化。