作者：劉建飛（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院）

　　現(xiàn)階段，國際秩序成為國際社會關(guān)注的主要焦點(diǎn)之一。國際秩序走向何方，不僅關(guān)系到世界和平發(fā)展大局，也關(guān)系到人類的前途命運(yùn)。認(rèn)識國際秩序的走向，首先要了解國際秩序的現(xiàn)狀及其存在的問題。

　　大國霸權(quán)秩序難以維系

　　當(dāng)前國際社會存在雙重秩序，包括以國際法為基礎(chǔ)的聯(lián)合國秩序以及所謂的“自由主義”國際秩序，即美國霸權(quán)秩序。在以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序下，國家自覺維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨及原則，主張主權(quán)平等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以自由主義價值觀為精神內(nèi)核的自由主義國際秩序達(dá)到鼎盛時期，確立了美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，以美國同盟體系為支柱，以聯(lián)合國及若干全球性經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)為組織支撐。該秩序?qū)嵸|(zhì)是美國制度霸權(quán)的載體。在這個秩序中，國家地位并不平等，以美國為首的西方國家處于核心位置，非西方國家則處在邊緣。美國等西方國家一直利用這個秩序維持所謂“美國治下的和平”，在總體和平的基礎(chǔ)上謀求自身地位。

　　隨著世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，東西方力量對比發(fā)生深刻變化，國際秩序到了必須轉(zhuǎn)型的關(guān)頭，由雙重秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。同時，非西方國家興起后，不斷對自身國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)提出訴求，自由主義國際秩序的公正性、合理性逐漸受到質(zhì)疑。以美國為首的一些西方國家不愿放棄在國際秩序中的優(yōu)越地位，試圖重構(gòu)僅適用所謂“自由民主”國家的排他性“新秩序”。如此，所謂自由主義國際秩序與聯(lián)合國秩序漸行漸遠(yuǎn)，世界將出現(xiàn)兩種截然對立的國際秩序，分成兩個壁壘分明的陣營。這樣的國際秩序必定不利于和平與發(fā)展，更不利于人類文明的進(jìn)步。

　　以理念創(chuàng)新引領(lǐng)國際秩序變革

　　自恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，中國一直關(guān)注國際秩序問題。20世紀(jì)七八十年代，中國先后提出建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序和國際政治新秩序。進(jìn)入21世紀(jì)后，面對國際社會的現(xiàn)狀，中國主張國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。隨著中國特色大國外交的全面推進(jìn)，中國更加重視國際秩序改革，并且認(rèn)識到國際秩序轉(zhuǎn)型和重構(gòu)是一項(xiàng)長期任務(wù)。任何重大變革都需要理念指引，以明確方向、目標(biāo)與路徑。國際秩序轉(zhuǎn)型關(guān)涉世界和平與發(fā)展，關(guān)涉全人類福祉。作為以國際法為基礎(chǔ)國際秩序的維護(hù)者，中國在國際秩序轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著理念創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

　　首先，以人類命運(yùn)共同體為發(fā)展方向。盡管主權(quán)國家仍然是當(dāng)今世界的基本行為體，但國際組織、跨國公司、個人等非國家行為體也在國際社會中發(fā)揮著不可忽視的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，各民族、多文明、不同意識形態(tài)和社會制度高度共存，人類形成了你中有我、我中有你的相互依賴、命運(yùn)與共的世界。作為構(gòu)建更加美好世界的中國方案，人類命運(yùn)共同體致力于建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這應(yīng)當(dāng)成為國際秩序重構(gòu)的指引方向，因?yàn)榕c人類命運(yùn)共同體相匹配的國際秩序一定是公正合理的。

　　其次，以全人類共同價值為精神內(nèi)核。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國等西方國家試圖將他們定義的自由、民主等自由主義價值觀包裝成“普世價值”向全球推廣。但是，所謂的“普世價值”并不“普世”，而是僅限于一些西方國家小圈子內(nèi)的價值標(biāo)準(zhǔn)。民主與自由是人類的共同追求，但是，二者必須適應(yīng)本國國情，而不是由哪個國家或國家集團(tuán)來定義并制定衡量標(biāo)準(zhǔn)，甚至強(qiáng)行推廣。公正合理的國際秩序是“更加美好的世界”不可缺少的重要組成部分，中國提出和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，是基于各國人民的共同追求，為國際秩序的良性發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神內(nèi)核，也為國際社會共同建設(shè)一個更加美好的世界提供了正確的理念指引。

　　再次，以真正的多邊主義作為各國行動指南。美國等部分西方國家高唱的“多邊主義”在實(shí)踐中具有封閉排他性，多邊制度往往被利用為維護(hù)自身地位的工具。中國倡導(dǎo)的多邊主義著眼于各國人民謀和平、求發(fā)展的普遍訴求，踐行開放包容、協(xié)商一致的合作理念，各國地位平等、相互尊重。構(gòu)建公正合理的國際秩序是全人類的共同事業(yè)，需要世界各國共同參與。因此可以在真正多邊主義的指導(dǎo)下，開放而不隔絕、融合而不脫鉤，通過加強(qiáng)國際合作來推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　最后，以聯(lián)合國為首要制度載體。習(xí)近平總書記指出：“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要一個強(qiáng)有力的聯(lián)合國。”國際秩序的改革同樣需要建立在聯(lián)合國秩序之上，聯(lián)合國憲章的基本內(nèi)容和精神在可預(yù)見的未來依然適用，以聯(lián)合國為核心的國際制度體系仍然具有強(qiáng)大生命力。

　　以多重路徑推動國際秩序重構(gòu)

　　構(gòu)建公正合理的國際秩序是一項(xiàng)宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在新理念的指引下，推動國際秩序改革的正確路徑應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，多措并舉。

　　一是積極參與聯(lián)合國建設(shè)，推動聯(lián)合國多領(lǐng)域改革。作為最具普遍性、代表性的國際組織，聯(lián)合國在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、增進(jìn)人類福祉方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，現(xiàn)實(shí)中聯(lián)合國的權(quán)威卻屢屢遭受霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的挑戰(zhàn)。世界各國應(yīng)對聯(lián)合國持尊重態(tài)度，中國始終捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，也應(yīng)旗幟鮮明地抵制任何霸凌行徑。此外，聯(lián)合國自身也存在許多問題，行事能力和效率有待提高。在推進(jìn)聯(lián)合國改革方面，中國可積極探索創(chuàng)新，為聯(lián)合國發(fā)展提供更多制度性方案。

　　二是全面推進(jìn)其他全球性國際組織的體系建設(shè)。國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)秩序的主要載體。作為新興國家的代表，中國要繼續(xù)積極參與多領(lǐng)域國際組織體系建設(shè)，以提升廣大發(fā)展中國家的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。其中，有“小聯(lián)合國”之稱的二十國集團(tuán)匯集了主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，具有一定的代表性。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國可以在其中發(fā)揮獨(dú)特作用。

　　三是適時促進(jìn)新機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，以彌補(bǔ)國際秩序原有機(jī)制的不足。面對亞洲及域外國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的不斷增長，現(xiàn)有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)越來越難以有效解決問題。中國發(fā)起創(chuàng)建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在提高地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資水平、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得良好成效，一定程度上完善了國際金融秩序的機(jī)制建設(shè)。

　　四是發(fā)揮國際合作的促進(jìn)作用。國際秩序重構(gòu)需要世界各國共同積極行動。就目前來看，最為關(guān)鍵的是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的合作。作為最大的發(fā)展中國家，中國可以在促進(jìn)雙方合作方面發(fā)揮橋梁作用。當(dāng)然，針對目前美國重構(gòu)霸權(quán)秩序的圖謀，中國也應(yīng)積極團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家與新興國家，主動揭示單邊主義及霸權(quán)行徑的自私性和危害性，促使其認(rèn)清時代潮流，放棄幻想，回到國際合作的正道上來。