今年的《政府工作報告》提出，要“多措并舉穩定外貿”，包括：擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式等。當前，金融體系正在“加碼”對外貿企業(yè)的金融資源支持，不僅加大對制造企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新、技術(shù)改造、設備升級的信貸支持，也注重做好對外貿企業(yè)上下游等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融支持，保證整個(gè)外貿產(chǎn)業(yè)鏈更加穩固。

　　外匯便利化政策持續推出

　　貿易外匯收支便利化是金融服務(wù)外貿的重要內容。近年來(lái)，貿易外匯收支便利化改革不斷深化，從試點(diǎn)地區、范圍擴大，到試點(diǎn)條件、業(yè)務(wù)種類(lèi)放寬，政策惠及實(shí)體經(jīng)濟的廣度逐步拓寬，政策內涵亦在不斷豐富。

　　貿易外匯收支便利化試點(diǎn)始于2019年1月。彼時(shí)，國家外匯管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外匯局”）在粵港澳大灣區、上海、浙江開(kāi)展首批貨物貿易外匯收支便利化試點(diǎn)，在單證審核、特殊退匯業(yè)務(wù)登記等方面，給予審慎合規的銀行、信用優(yōu)良的企業(yè)更多自主權。3年多以來(lái)，圍繞試點(diǎn)優(yōu)化、貿易便利化水平進(jìn)一步提升，新動(dòng)作頻頻落地，包括外匯管理方式進(jìn)一步優(yōu)化、辦事流程簡(jiǎn)化、資金使用渠道拓寬等。

　　“實(shí)施以來(lái)，全國共有26個(gè)地區實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿易外匯收支便利化政策，涉及業(yè)務(wù)77萬(wàn)筆、5061億美元。”外匯局經(jīng)常項目管理司司長(cháng)劉斌介紹，2021年，所涉業(yè)務(wù)收支規模較上年同期分別增長(cháng)1.5倍和1.8倍，優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿易外匯收支業(yè)務(wù)實(shí)現“秒申請、分鐘辦”，業(yè)務(wù)單證準備和業(yè)務(wù)辦理時(shí)間節約一半以上。在此背景下，優(yōu)質(zhì)銀行也更加重視客戶(hù)主體信用狀況、合規水平和風(fēng)控能力評估，從交易單證審核向關(guān)注企業(yè)交易實(shí)質(zhì)轉變，進(jìn)一步提升個(gè)性化服務(wù)水平。

　　對于下一步政策考慮，劉斌表示，外匯局將穩步擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿易外匯收支便利化的主體和業(yè)務(wù)范圍，加快實(shí)現政策落地地區全覆蓋，激發(fā)銀行落實(shí)便利化政策積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，讓更多誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受政策便利，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　對于《政府工作報告》提出的“擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面”，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數字經(jīng)濟與金融創(chuàng )新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林表示，出口信用保險主要承保經(jīng)營(yíng)出口的商業(yè)風(fēng)險和政治風(fēng)險，能減少或消除出口商的后顧之憂(yōu)，作為政策扶持出口的重要手段，其對出口有很強的拉動(dòng)作用。尤其是在全球面對百年未有之大變局的背景下，包括匯率波動(dòng)、貿易禁運、出口管制等無(wú)法控制的因素越來(lái)越多，投保出口信用保險成為出口商分散風(fēng)險的重要手段。

　　在中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東看來(lái)，擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的支持力度，是做好跨周期調節、進(jìn)一步穩外貿的重要舉措。要特別發(fā)揮好出口信用保險機構的保單融資“白名單”機制作用，擴大對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面和承保規模。

　　服務(wù)外貿新業(yè)態(tài)

　　“現在，跨境電商外匯資金結算更安全便捷了，也吸引了更多中小外貿企業(yè)加入跨境電商行列。”跨境電商平臺拓拉思（寧波）網(wǎng)絡(luò )科技有限公司負責人告訴記者。近年來(lái)，外貿領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)層出不窮。與傳統貿易相比，從事跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)主體以中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)為主，對高效便捷的金融服務(wù)有著(zhù)更大的訴求。

　　針對這些訴求，外匯局密切跟蹤跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)的創(chuàng )新發(fā)展，聚焦貿易新業(yè)態(tài)“小額、海量、電子化”的交易特點(diǎn)，主動(dòng)回應市場(chǎng)主體真實(shí)合理訴求，堅持“鼓勵創(chuàng )新、包容審慎”原則，出臺了一系列優(yōu)化貿易新業(yè)態(tài)外匯管理政策，加快推動(dòng)貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

　　比如，為拓寬貿易新業(yè)態(tài)結算渠道，外匯局支持符合條件的銀行和支付機構憑線(xiàn)上電子訂單、物流等交易電子信息，為跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)辦理結售匯及相關(guān)資金收付，為市場(chǎng)主體提供更加高效、便捷、低成本的跨境結算服務(wù)。

　　在相關(guān)政策的引導下，金融機構在服務(wù)外匯資金結算方面也取得積極進(jìn)展。2021年全年，21家支付機構和12家銀行共辦理跨境電商外匯收支19.3億筆。以中信銀行為例，結合政策要求優(yōu)化跨境電商外匯資金結算渠道，該行將跨境電商結算手續費降至2‰，并有效縮減結算周期，基本可實(shí)現境外資金實(shí)時(shí)到賬。

　　有效服務(wù)中小企業(yè)，緩解跨境金融領(lǐng)域融資難、融資貴，一直是外匯工作中一個(gè)高度關(guān)注的重點(diǎn)。據外匯局科技司司長(cháng)張鐵成介紹，為緩解中小外貿企業(yè)跨境融資難問(wèn)題，外匯局于2019年牽頭建設了跨境金融服務(wù)平臺，逐漸建立起政府部門(mén)、銀行部門(mén)、保險公司、企業(yè)之間的信息共享和端到端的核驗機制。“我們陸續推出了5個(gè)融資類(lèi)應用場(chǎng)景和2個(gè)外匯政策便利化類(lèi)應用場(chǎng)景，推動(dòng)融資款項直達中小企業(yè)，大幅提升了中小企業(yè)融資效率和成功率。”張鐵成說(shuō)。

　　數據顯示，截至2022年2月底，自主自愿參與使用跨境金融服務(wù)平臺融資類(lèi)場(chǎng)景的法人銀行有300家，服務(wù)企業(yè)超過(guò)1.2萬(wàn)家，其中中小企業(yè)占比超七成，通過(guò)平臺累計完成融資23萬(wàn)筆，放款金額超過(guò)1400億美元。“今年外匯局將持續加大工作力度，不斷豐富拓展平臺應用場(chǎng)景，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)跨境貿易投融資便利化。”張鐵成表示。

　　更開(kāi)放也要更安全

　　推動(dòng)外貿外資平穩發(fā)展，需要進(jìn)一步擴大高水平對外開(kāi)放。今年1月份，外匯局在上海自由貿易試驗區臨港新片區、廣東自由貿易試驗區南沙新區片區、海南自由貿易港洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、浙江省寧波市北侖區等區域開(kāi)展跨境貿易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)業(yè)務(wù)已在4地正式落地，截至2月底，共備案試點(diǎn)銀行19家，銀行認定優(yōu)質(zhì)企業(yè)275家；已辦理試點(diǎn)業(yè)務(wù)4108筆、金額14.5億美元。

　　為何選擇這4個(gè)地區開(kāi)展試點(diǎn)？外匯局資本項目管理司副司長(cháng)查曉陽(yáng)表示，這四個(gè)區域分處長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區和海南自由貿易港，開(kāi)放發(fā)展戰略清晰、經(jīng)濟結構各具特色、政策訴求相對集中，同時(shí)區域范圍較小，有利于試點(diǎn)政策與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展較好融合，充分發(fā)揮政策紅利的集成效應，防控試點(diǎn)中可能出現的風(fēng)險。

　　試點(diǎn)政策主要涉及資本項目改革、經(jīng)常項目便利化，以及加強風(fēng)險防控和監管能力建設三個(gè)方面。“資本項目改革方面，主要是服務(wù)拓寬企業(yè)跨境投融資渠道，提升跨境投融資便利化水平。”查曉陽(yáng)透露，經(jīng)常項目便利化方面則包含4項具體措施，包括便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)常項目資金收付、支持銀行優(yōu)化新型國際貿易結算、有序擴大貿易收支軋差凈額結算企業(yè)范圍、貨物貿易特殊退匯免于登記等。

　　“更開(kāi)放更安全”的外匯管理改革路徑成為此次試點(diǎn)政策的探索之一，也是為構建與開(kāi)放條件治理體系治理能力現代化相適應的外匯管理體制機制積累經(jīng)驗。在這個(gè)過(guò)程中，風(fēng)險防控是重中之重——筑牢風(fēng)險防控體系是前提，強化安全意識和底線(xiàn)思維是目標。查曉陽(yáng)表示，試點(diǎn)政策的目標之一就是加強跨境資金流動(dòng)宏觀(guān)審慎管理，完善風(fēng)險監測評估和事中事后監管，探索適應投融資高水平開(kāi)放的風(fēng)險防控機制。

　　下一步，外匯局將指導試點(diǎn)地區落實(shí)好各項政策措施，及時(shí)評估試點(diǎn)政策實(shí)施效果，在筑牢風(fēng)險防控體系、維護國家經(jīng)濟金融安全的前提下，進(jìn)一步深化外匯領(lǐng)域改革開(kāi)放，提升跨境貿易投資自由化便利化水平，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（姚 進(jìn)）