做好新發(fā)展階段“三農”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)

　　《求是》雜志編輯部

　　“糧食安全是‘國之大者’”；“我反復強調，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰術(shù)問(wèn)題；糧食安全則是戰略問(wèn)題”；“實(shí)施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實(shí)到位”。

　　今年全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記就實(shí)施鄉村振興戰略、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力等發(fā)表重要講話(huà)，對全面落實(shí)糧食安全黨政同責、耕地保護建設、種業(yè)科技自立自強等提出明確要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”問(wèn)題的高度重視。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好“三農”工作發(fā)表一系列重要講話(huà)、提出一系列重要論述、作出一系列重大部署，指引農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　2020年12月28日至29日，在我國即將進(jìn)入“十四五”時(shí)期、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重要歷史交匯點(diǎn)上，一年一度的中央農村工作會(huì )議在北京舉行。習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，強調“‘三農’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)”。總書(shū)記向全黨全社會(huì )發(fā)出了重視“三農”工作的明確信號。總書(shū)記的重要講話(huà)全面總結黨的十八大以來(lái)“三農”工作的顯著(zhù)成就，深刻闡明全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的重大意義、指導思想、總體要求，強調要真抓實(shí)干做好新發(fā)展階段“三農”工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，全面推進(jìn)鄉村振興落地見(jiàn)效，加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。講話(huà)科學(xué)回答了新發(fā)展階段做好“三農”工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，具有很強的思想性、指導性和現實(shí)針對性。要持續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記《堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興》這篇重要講話(huà)精神，同學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述結合起來(lái)，同深刻領(lǐng)會(huì )總書(shū)記在剛剛閉幕的全國兩會(huì )上高度概括的“五個(gè)必由之路”、深刻闡明的“五個(gè)戰略性有利條件”結合起來(lái)，努力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興新篇章。

　　“三農”工作理論創(chuàng )新的最新成果

　　“我們要堅持用大歷史觀(guān)來(lái)看待農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，只有深刻理解了‘三農’問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。”

　　在《堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興》這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記從歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐的結合上深刻揭示了“三農”問(wèn)題和我們黨、國家、民族內在的本質(zhì)聯(lián)系，極大深化了我們黨對“三農”問(wèn)題的認識。

　　中華民族歷來(lái)重視農業(yè)農村，我國自古以農立國，創(chuàng )造了源遠流長(cháng)、燦爛輝煌的農耕文明。我們黨始終高度重視、正確處理“三農”問(wèn)題，把“三農”問(wèn)題作為一條重要主線(xiàn)，領(lǐng)導億萬(wàn)農民群眾實(shí)現了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，為中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍提供了有力支撐。

　　黨的十八大以來(lái)，我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺階。2021年，全國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤。圖為2021年10月12日，吉林省吉林市永吉縣萬(wàn)昌鎮農民在駕駛農機收割水稻。

　　習近平同志在地方工作期間，高度重視“三農”工作，對解決“三農”問(wèn)題進(jìn)行了深入思考和實(shí)踐探索。在陜北梁家河，他與村民們一起戰天斗地，對農業(yè)農村農民有了深切的了解和感悟，成了“黃土地的兒子”；在河北正定，他探索發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟的新路子，總結出裕民富民的“二十字經(jīng)”；在福建，他組織推動(dòng)山海協(xié)作、閩寧對口幫扶，強調扶貧先扶志，提出“滴水穿石”、“弱鳥(niǎo)先飛”，在全國率先組織實(shí)施扶貧搬遷“造福工程”；在浙江，他親自部署“千村示范、萬(wàn)村整治”等重要工程，探索推進(jìn)“三位一體”合作經(jīng)濟發(fā)展等一系列農業(yè)農村重大改革，推動(dòng)浙江城鄉發(fā)展一體化步伐走在全國前列；在上海這個(gè)農業(yè)比重不到1%的超大城市，他的足跡遍布郊區鄉村，強調只要有農業(yè)農村農民，就要把“三農”工作作為重中之重來(lái)抓。

　　黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性轉變，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題凸顯，城鄉發(fā)展不平衡成為最大的不平衡、農村發(fā)展不充分成為最大的不充分，農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。面對新形勢新任務(wù)新問(wèn)題，習近平總書(shū)記圍繞新時(shí)代“三農”工作的戰略地位、發(fā)展規律、形勢任務(wù)、方法舉措等作出一系列重要論述，深刻回答了做好“三農”工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

　　——“必須始終把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。習近平總書(shū)記強調：“農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題”，“任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村”。“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。“應對各種風(fēng)險挑戰，必須著(zhù)眼國家戰略需要，穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好‘三農’工作，措施要硬，執行力要強，確保穩產(chǎn)保供，確保農業(yè)農村穩定發(fā)展”。

　　——“沒(méi)有農村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì )”。習近平總書(shū)記強調：“全面小康目標能否如期實(shí)現，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅戰能否打贏(yíng)。沒(méi)有農村貧困人口全部脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì )，這個(gè)底線(xiàn)任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣”。“增加農民收入是‘三農’工作的中心任務(wù)。農民小康不小康，關(guān)鍵看收入。檢驗農村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有”。

　　——“把實(shí)施鄉村振興戰略作為新時(shí)代‘三農’工作總抓手”。習近平總書(shū)記強調：“全面推進(jìn)鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”。“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”。

　　——“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系”。習近平總書(shū)記強調：“沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化”，“新時(shí)代‘三農’工作必須圍繞農業(yè)農村現代化這個(gè)總目標來(lái)推進(jìn)”。“黨的十八大以來(lái)，我們下決心調整工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，采取了一系列舉措推動(dòng)‘工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村’。黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，就是為了從全局和戰略高度來(lái)把握和處理工農關(guān)系、城鄉關(guān)系”。

　　——“實(shí)現糧食安全和現代高效農業(yè)相統一”。習近平總書(shū)記強調：“對我們這樣一個(gè)有著(zhù)14億人口的大國來(lái)說(shuō)，農業(yè)基礎地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”。“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧。這是從戰略上考慮的。要嚴守耕地紅線(xiàn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，防止糧食生產(chǎn)出現大的滑坡”。

　　——“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。習近平總書(shū)記強調：“鄉村振興離不開(kāi)和諧穩定的社會(huì )環(huán)境”。“要加強和創(chuàng )新鄉村治理，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序”。

　　——“打造農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園”。習近平總書(shū)記強調：“實(shí)施鄉村振興戰略，一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫(huà)卷”。“新農村建設一定要走符合農村實(shí)際的路子，遵循鄉村自身發(fā)展規律，充分體現農村特點(diǎn)，注意鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁”。

　　——“加強黨對‘三農’工作的全面領(lǐng)導”。習近平總書(shū)記強調：“辦好農村的事情，實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵在黨”。“各級黨委要加強對‘三農’工作的領(lǐng)導，各級領(lǐng)導干部都要重視‘三農’工作，多到農村去走一走、多到農民家里去看一看，真正了解農民訴求和期盼，真心實(shí)意幫助農民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展”。

　　江西萍鄉市蓮花縣以美麗鄉村建設為抓手，高標準建設農村公路主干道，持續完善人居環(huán)境，促進(jìn)了農村公路沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓增收。圖為蓮花縣南嶺鄉嶺水村一帶的美麗鄉村景象（2022年3月19日攝）。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，是我們黨“三農”工作理論創(chuàng )新的最新成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代做好“三農”工作的行動(dòng)指南和根本遵循。

　　歷史性成就 歷史性變革

　　2021年2月25日，習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上莊嚴宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國各族人民共同努力，在迎來(lái)中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利”！

　　黨的十八大以來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述科學(xué)指引下，以習近平同志為核心的黨中央出臺一系列中央一號文件，出臺《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》、《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》等重要文件。全黨全社會(huì )持續向農業(yè)強、農村美、農民富聚焦發(fā)力，億萬(wàn)農民同全國人民一道邁入全面小康，農業(yè)農村發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。

　　——貧困地區發(fā)生翻天覆地的變化。現行標準下9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，脫貧地區整體面貌發(fā)生歷史性巨變。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。

　　——農業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺階。全國糧食產(chǎn)量連續7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現歷史性的“十八連豐”。水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過(guò)95%，肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應充裕。農業(yè)生產(chǎn)基礎設施全面加強，農業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現機械化，農業(yè)科技取得重大發(fā)展，14億多中國人的飯碗端得更牢。

　　——農民生活水平顯著(zhù)提升。農民收入大幅增長(cháng)，2021年農民人均可支配收入達到18931元，較2012年翻了一番，年均增速高于城鎮居民收入增速，城鄉居民人均可支配收入比值降至2.5。農民消費水平明顯提升。建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度和大病保險制度。

　　——農村面貌發(fā)生巨大變化。具備條件的建制村道路硬化率達100%，而且全部通電、通光纖和4G網(wǎng)絡(luò )，農民生活更加便利。農村人居環(huán)境得到巨大改善，全國農村衛生廁所普及率超過(guò)70%，95%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)。農村基礎設施建設逐步完善，基本公共服務(wù)標準和水平不斷提高，民生顯著(zhù)改善，鄉村面貌煥然一新。

　　——全面推進(jìn)鄉村振興邁出堅實(shí)步伐。鄉村振興制度框架和政策體系基本形成。鄉村振興戰略規劃明確的7個(gè)方面、59項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，82項重大工程、重大行動(dòng)、重大計劃有序推進(jìn)。鄉村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鄉村治理水平不斷提升，農村社會(huì )穩定安寧。

　　——農村改革“四梁八柱”基本構建。先后出臺《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》等20多個(gè)文件，新一輪農村改革“四梁八柱”的政策和制度框架基本建立。承包地確權登記頒證工作順利完成，“三權”分置體系初步確立，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，農民群眾吃了“定心丸”。城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系不斷健全，新型工農城鄉關(guān)系加快形成。

　　新時(shí)代“三農”工作的歷史性成就、歷史性變革，對開(kāi)新局、應變局、穩大局發(fā)揮了重要作用，也充分印證了習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述的科學(xué)性、真理性。

　　“在向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅目標任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。”在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記從理論和實(shí)踐、國際和國內的結合上深刻闡明了新發(fā)展階段做好“三農”工作應當怎么看、怎么辦的重大問(wèn)題。

　　“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。”盡管“三農”工作取得了顯著(zhù)成就，但農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會(huì )主要矛盾的集中體現。全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。習近平總書(shū)記強調，從現在到2035年，也就3個(gè)五年規劃期，要抓緊行動(dòng)起來(lái)；明確要求，對農業(yè)農村現代化到2035年、本世紀中葉的目標任務(wù)，要科學(xué)分析、深化研究，把概念的內涵和外延搞清楚，科學(xué)提出我國農業(yè)農村現代化的目標任務(wù)。

　　“從世界百年未有之大變局看，穩住農業(yè)基本盤(pán)、守好‘三農’基礎是應變局、開(kāi)新局的‘壓艙石’。”當前，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。如果在吃飯問(wèn)題上被“卡脖子”，就會(huì )一劍封喉。習近平總書(shū)記反復強調，“要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農業(yè)生產(chǎn)，以國內穩產(chǎn)保供的確定性來(lái)應對外部環(huán)境的不確定性”。

　　既要穩住農業(yè)這一塊，還要穩住農村這一頭。經(jīng)濟一有波動(dòng)，首當其沖受影響的是農民工。習近平總書(shū)記強調，全面建設社會(huì )主義現代化國家是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，農民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著(zhù)斷了他們在農村的后路，讓農民在城鄉間可進(jìn)可退。這就是中國城鎮化道路的特色，也是我們應對風(fēng)險挑戰的回旋余地和特殊優(yōu)勢。

　　加快構建新發(fā)展格局，是應對世界大變局的戰略舉措，也是順應國內發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動(dòng)權的先手棋。習近平總書(shū)記強調，把戰略基點(diǎn)放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。幾億農民同步邁向全面現代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。城鄉經(jīng)濟循環(huán)是國內大循環(huán)的題中應有之義，也是確保國內國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。

　　說(shuō)一千道一萬(wàn)，做好“三農”工作意義重大。習近平總書(shū)記在這篇重要講話(huà)中向全黨強調：“務(wù)必充分認識新發(fā)展階段做好‘三農’工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。”

　　“三農”工作重心的歷史性轉移

　　山西省汾西縣僧念鎮段村，一個(gè)原呂梁山區集中連片特困地區的小山村，在黨的帶領(lǐng)下，通過(guò)種植、養殖、林果、光伏產(chǎn)業(yè)等多元發(fā)展，于2019年12月整村脫貧。

　　“共產(chǎn)黨就是給人民辦事的”。2022年1月26日，春節前夕，習近平總書(shū)記冒著(zhù)風(fēng)雪嚴寒來(lái)到這里看望鄉親。看到老百姓對現在的生活感到滿(mǎn)意，總書(shū)記很高興，勉勵干部群眾：“要把鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興銜接好，使農村生活奔向現代化，越走越有奔頭。”

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記充分肯定脫貧攻堅的歷史性成就和重大意義，深刻指出，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，“我們的使命就是全面推進(jìn)鄉村振興”，同時(shí)強調“脫貧地區防止返貧的任務(wù)還很重”。重就重在，相當一部分脫貧戶(hù)收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱；一些邊緣戶(hù)本來(lái)就晃晃悠悠，稍遇到點(diǎn)風(fēng)險變故馬上就可能致貧；脫貧地區產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。

　　針對這些問(wèn)題，習近平總書(shū)記指出，“要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，絕不能出現這邊宣布全面脫貧，那邊又出現規模性返貧”，并從兩個(gè)方面提出明確要求。

　　——“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制”。習近平總書(shū)記針對不同情況提出相應要求。對易返貧致貧人口，總書(shū)記強調要實(shí)施常態(tài)化監測，“做到早發(fā)現、早干預、早幫扶，繼續精準施策”；對有勞動(dòng)能力的，總書(shū)記強調“要堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，不能靠發(fā)錢(qián)養人，防止陷入福利陷阱、政策養懶漢”；對沒(méi)有勞動(dòng)能力的人口，總書(shū)記強調“要做好兜底保障，及時(shí)納入現有社保體系，并逐步提高保障水平”；對脫貧地區產(chǎn)業(yè)，總書(shū)記強調要繼續幫扶，“補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提擋升級”；對易地扶貧搬遷安置區，總書(shū)記強調要強化后續扶持，“多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務(wù)，搞好社會(huì )管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富”；對扶貧資產(chǎn)，總書(shū)記強調“要摸清底數、加強監管，確保持續發(fā)揮作用”。

　　——“對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期”。習近平總書(shū)記提出四方面具體要求：一是保持主要幫扶政策總體穩定，對現有幫扶政策逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，合理把握調整節奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡；二是堅持和完善向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊制度，繼續堅持東西部協(xié)作、對口支援、社會(huì )幫扶等機制；三是平穩有序做好各級扶貧辦機構職能的調整優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減；四是壓實(shí)責任，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。

　　一年多來(lái)，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，防風(fēng)險、抓銜接、促發(fā)展幾方面工作取得顯著(zhù)成績(jì)，2021年脫貧人口人均純收入達到12550元，比2020年增加1810元、增長(cháng)16.9%。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。

　　把中國人的飯碗牢牢端在自己手中

　　“民為國基，谷為民命。”糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。

　　我國是有著(zhù)14億人口的大國，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來(lái)，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食供給總量充足、庫存充裕，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養活了世界近五分之一的人口，也為應對各種風(fēng)險挑戰贏(yíng)得了戰略主動(dòng)。在國際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價(jià)格保持基本穩定，市場(chǎng)運行平穩。這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！同時(shí)也要看到，從吃飽到吃好，消費結構還在不斷升級，糧食需求仍然呈剛性增長(cháng)態(tài)勢，緊平衡的格局短期內難以改變。

　　在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記深入分析我國糧食安全面臨的主要問(wèn)題和矛盾，深刻指出，“我國糧食供求緊平衡的格局沒(méi)有改變，結構性矛盾剛著(zhù)手解決，總量不足問(wèn)題又重新凸顯”，明確要求：“確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產(chǎn)、多儲備一些”，“糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問(wèn)題”。

　　——“落實(shí)最嚴格的耕地保護制度”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續發(fā)展的根基。習近平總書(shū)記多次強調要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線(xiàn)，先后對清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”等提出要求。總書(shū)記嚴厲批評一些屢禁不止的耕地亂象：“絕不能占用耕地和違背自然規律去搞造林綠化。各省區市現有用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，不能再往下降了！”保耕地，不僅要保數量，還要提質(zhì)量。總書(shū)記強調，“建設高標準農田是一個(gè)重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質(zhì)量”，“要把黑土地保護作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養好”。總書(shū)記明確要求：“采取‘長(cháng)牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。”今年全國兩會(huì )期間，總書(shū)記再次重申：“決不允許任何人在耕地保護上搞變通、做手腳，‘崽賣(mài)爺田心不疼’。”

　　——“加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。耕地數量有限，解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。當前，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農業(yè)科技革命正在孕育大的突破。作為一個(gè)農業(yè)大國，我們絕不能落后。習近平總書(shū)記深刻指出：“要堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”農業(yè)現代化，種子是基礎。總書(shū)記明確要求，拿出攻破“卡脖子”技術(shù)的干勁，“加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目，早日實(shí)現重要農產(chǎn)品的種源自主可控”；在嚴格監管、風(fēng)險可控前提下，“加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應用”。總書(shū)記還強調，加快打通科技進(jìn)村入戶(hù)的通道，促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場(chǎng)社會(huì )化服務(wù)協(xié)同發(fā)力；既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)發(fā)展智慧農業(yè)，也要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業(yè)機械等現代農業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農業(yè)重要裝備自主研制力度，加強動(dòng)植物防疫檢疫體系、防災減災體系等建設。

　　——“調動(dòng)農民種糧積極性”。億萬(wàn)農民是糧食生產(chǎn)的主體，保障糧食安全，必須調動(dòng)農民種糧積極性。習近平總書(shū)記強調，“關(guān)鍵是讓農民種糧有錢(qián)掙”，并從三個(gè)方面提出具體要求：一是要穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價(jià)政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍；二是要創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，培育好家庭農場(chǎng)、農民合作社，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系；三是要加強農民農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓，促進(jìn)管理現代化。

　　——“實(shí)行黨政同責”。確保糧食安全，需要壓實(shí)各方責任。習近平總書(shū)記深刻指出：“不能把糧食當成一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(cháng)遠賬。主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區都有責任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責任要一起扛”；明確要求地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，“糧食安全要實(shí)行黨政同責，‘米袋子’省長(cháng)要負責，書(shū)記也要負責”。總書(shū)記還對長(cháng)期以來(lái)為保障國家糧食安全作出重要貢獻的產(chǎn)糧大省、大市、大縣提出表?yè)P，要求“完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，加大獎補力度，決不能讓重農抓糧吃虧！”

　　——“既要保數量，也要保多樣、保質(zhì)量”。習近平總書(shū)記深刻指出：“城鄉居民食物消費結構在不斷升級，今后農產(chǎn)品保供，既要保數量，也要保多樣、保質(zhì)量。”圍繞這一目標，總書(shū)記明確要求：深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)；促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展；抓緊研究部署大豆、棉花、玉米、小麥等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)；打好農產(chǎn)品貿易這張牌，實(shí)施農產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰略，支持企業(yè)走出去，增強供應鏈韌性。總書(shū)記要求，保糧食安全要一個(gè)品種一個(gè)品種深入研究、制定方案、落實(shí)下去。制止餐飲浪費意義重大，總書(shū)記強調“必須長(cháng)期抓下去，推動(dòng)全社會(huì )形成勤儉節約的良好風(fēng)尚”。

　　做好鄉村振興戰略這篇大文章

　　“民族要復興，鄉村必振興。”

　　黨的十九大以來(lái)，習近平總書(shū)記就實(shí)施鄉村振興戰略發(fā)表一系列重要講話(huà)，全面回答了為什么要振興鄉村、什么是鄉村振興、怎樣振興鄉村等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為推進(jìn)鄉村振興提供了根本遵循。

　　在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記深刻指出，“全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”。從深度看，脫貧攻堅主要解決農村貧困人口“兩不愁三保障”問(wèn)題；全面實(shí)施鄉村振興戰略著(zhù)眼解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，全方位改善提高鄉村發(fā)展條件和發(fā)展能力，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。從廣度看，脫貧攻堅集中解決現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽問(wèn)題；全面實(shí)施鄉村振興戰略，要求東中西部全域推進(jìn)，立足農業(yè)農村現代化總目標，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，著(zhù)力讓廣大農民群眾共享現代化成果。從難度看，脫貧攻堅主要是咬定既定目標，打攻堅戰、殲滅戰；全面實(shí)施鄉村振興戰略需圍繞總要求，著(zhù)力縮小城鄉差距，力爭用3個(gè)五年規劃期讓農業(yè)農村在現代化進(jìn)程中逐步趕上來(lái)。

　　習近平總書(shū)記強調，全面實(shí)施鄉村振興戰略“必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來(lái)推進(jìn)”，并從七個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。

　　苗畫(huà)是反映苗族群眾生活方式和民俗文化的一種藝術(shù)形式。近年來(lái)，貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣大力發(fā)展苗畫(huà)產(chǎn)業(yè)，鼓勵苗族群眾利用苗畫(huà)闖市場(chǎng)，傳承民族特色文化，推動(dòng)鄉村振興。

　　一是加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問(wèn)題的前提。針對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，習近平總書(shū)記提出一系列有針對性的要求：適應城鄉居民消費需求，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，立足當地特色資源，拓展鄉村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；有條件的要通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng )造更多就業(yè)增收機會(huì )；積極發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農村由賣(mài)原字號向賣(mài)制成品轉變，把增值收益更多留在縣域；實(shí)現鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的健康可持續發(fā)展；完善利益聯(lián)結機制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，盡可能讓農民參與到農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中來(lái)；形成企業(yè)和農戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局；深化農村信用社改革，推動(dòng)農村金融機構回歸本源；總結經(jīng)驗、加快推廣受到農民歡迎的特色農產(chǎn)品保險等。

　　二是加強社會(huì )主義精神文明建設。鄉村不僅要塑形，更要鑄魂。習近平總書(shū)記強調：“農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫”，并從四個(gè)方面提出要求：一要加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)農村思想政治工作，把農民群眾精氣神提振起來(lái)；二要開(kāi)展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，孕育農村社會(huì )好風(fēng)尚；三要普及科學(xué)知識，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習，反對迷信活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；四要注重農村青少年教育問(wèn)題和精神文化生活，完善工作舉措，加大資源投入，促進(jìn)他們健康成長(cháng)。

　　三是加強農村生態(tài)文明建設。生態(tài)宜居，是鄉村振興的內在要求。習近平總書(shū)記強調：“要保持戰略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，以釘釘子精神推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，抓好化肥農藥減量、白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。”農業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農村是生態(tài)系統的重要一環(huán)。總書(shū)記明確要求，要健全草原森林河流湖泊休養生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強生物多樣性保護。同時(shí)，總書(shū)記還對長(cháng)江、黃河流域農村生態(tài)文明建設以及農業(yè)農村減排固碳等提出具體要求。

　　四是深化農村改革。全面推進(jìn)鄉村振興，必須用好改革這一法寶。習近平總書(shū)記圍繞加快推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，激發(fā)農村資源要素活力，提出一系列明確要求：保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變；穩慎推進(jìn)農村宅基地改革；完成農村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟；完善農業(yè)支持保護制度，繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域；深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，更好為“三農”服務(wù)。總書(shū)記強調，凡是涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心，同時(shí)要尊重基層和群眾創(chuàng )造，推動(dòng)改革不斷取得新突破。

　　五是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。全面建設社會(huì )主義現代化國家，既要建設繁榮的城市，也要建設繁榮的農村。習近平總書(shū)記指出：“建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題”，并從三個(gè)方面提出要求：一是強調加強農村基礎設施建設，要求繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，在推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化上持續發(fā)力，接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)；二是強調遵循城鄉發(fā)展建設規律，做到先規劃后建設，要求合理確定村莊布局分類(lèi)，注重保護傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)；三是強調鄉村建設要抓緊干起來(lái)，穩扎穩打、久久為功，加強分類(lèi)指導，“不要一刀切、搞運動(dòng)，不要干超越發(fā)展階段的事”。

　　六是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。做好鄉村振興戰略這篇大文章，必須走城鄉融合發(fā)展之路。習近平總書(shū)記強調：“振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系”，并提出具體要求：要從規劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強化統籌謀劃和頂層設計，落實(shí)好提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例的政策，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化；把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統籌；強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉村統籌，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局；賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心。

　　七是加強和改進(jìn)鄉村治理。治理有效，是鄉村振興的重要保障。習近平總書(shū)記對加強和改進(jìn)鄉村治理提出四項要求：一是以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì )服務(wù)、民主參與，加快構建黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系；二是鞏固農村掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成果，形成持續打擊的高壓態(tài)勢；三是深入推進(jìn)平安鄉村建設，嚴厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，依法制止利用宗教、邪教干預農村公共事務(wù)；四是用好現代信息技術(shù)，創(chuàng )新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。

　　提高黨領(lǐng)導“三農”工作的能力和水平

　　2020年4月21日，一張照片在全網(wǎng)刷屏。照片中，習近平總書(shū)記面帶微笑向茶農們走來(lái)，在他身后，是省委書(shū)記、市委書(shū)記、縣委書(shū)記和村黨支部書(shū)記。“上下同欲者勝”。從黨中央最高指揮部到基層最后一公里，習近平總書(shū)記帶領(lǐng)各級黨員干部，層層壓實(shí)脫貧攻堅責任，兌現了對人民的莊嚴承諾。

　　做好“三農”工作，關(guān)鍵在黨。習近平總書(shū)記多次強調，黨管農村工作是我們的傳統，也是最大的政治優(yōu)勢。全面推進(jìn)鄉村振興是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅持不懈加強黨對農村工作的領(lǐng)導。2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》對堅持和加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導作出了系統規定，是新時(shí)代黨管農村工作的總依據，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對農村工作的高度重視。

　　在這篇重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記強調：“全面推進(jìn)鄉村振興，必須健全黨領(lǐng)導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導農村工作的能力和水平”，并提出具體要求：

　　一是落實(shí)好“五級書(shū)記抓鄉村振興”。習近平總書(shū)記要求，各級黨委要扛起政治責任，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉村振興，并提出針對性要求：縣委書(shū)記，要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”；縣以上各級黨委，要發(fā)揮好農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，健全議事協(xié)調、督查考核等機制。對于地方黨委農村工作部門(mén)缺兵少將、運轉起來(lái)疙疙瘩瘩的現象，總書(shū)記要求抓緊充實(shí)力量、完善運轉機制、切實(shí)予以加強。

　　二是加強農村基層黨組織建設。鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來(lái)落實(shí)。習近平總書(shū)記結合這些年來(lái)的考察經(jīng)歷，深刻闡明規律：發(fā)展得好的村子，都有一個(gè)好支部、好書(shū)記。總書(shū)記提出三方面要求：一是鄉鎮、村集中換屆要早做謀劃、采取措施，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記；二是要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造更好條件；三是針對基層反映突出的“表海”、“會(huì )海”泛濫，“打卡”、“考核”一大堆，“上面千把錘、下面一顆釘”等問(wèn)題，還要繼續下猛藥，常抓不懈。

　　三是建設一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍。鄉村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。習近平總書(shū)記提出四方面要求：一是選派一批優(yōu)秀干部到鄉村振興一線(xiàn)崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區、關(guān)鍵崗位工作表現突出的干部要優(yōu)先重用；二是各級干部要加強理論學(xué)習和調查研究，增強做好“三農”工作的本領(lǐng)；三是要吸引各類(lèi)人才在鄉村振興中建功立業(yè)；四是要廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動(dòng)農民，激發(fā)廣大農民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，投身鄉村振興，建設美好家園。

　　“全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代，也是對世界的貢獻。讓大家過(guò)上更好生活，我們不能滿(mǎn)足于眼前的成績(jì)，還有很長(cháng)的路要走。”有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，一定能夠不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代“三農”工作新局面，繪就鄉村振興的壯美畫(huà)卷，為實(shí)現中華民族偉大復興提供有力支撐！