作者：陳朋（江蘇省社會(huì )科學(xué)院研究員）

　　近年來(lái)環(huán)保督察推動(dòng)各地積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，取得較大成效，但一些流域、區域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還比較突出。應堅持問(wèn)題導向，優(yōu)化資源配置，提升系統思維，強化法治保障，抓好環(huán)保督察后的整改落實(shí)工作。

　　近期，中央環(huán)保督察組向部分地區反饋生態(tài)環(huán)境保護督察情況。督察認為，近年來(lái)接受環(huán)保督察的地區積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，取得較大成效，但一些流域、區域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還比較突出。比如，有的地方守護發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)的定力不夠，環(huán)境質(zhì)量持續改善的基礎不穩固，結構性污染的矛盾依然突出，管控盲目上馬“兩高”項目的力度不夠，生活污水收集處理設施建設滯后等。

　　環(huán)保督察是建設生態(tài)文明的重要手段，根本目的是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護措施落實(shí)到位，進(jìn)而全面改善生態(tài)、優(yōu)化生態(tài)。因此，在發(fā)現問(wèn)題后，必須把重點(diǎn)放在整改落實(shí)上，這是廣大人民群眾的共同期待。要看到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念日益深入人心，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待愈加強烈。諸多數據表明，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間存在著(zhù)良性互動(dòng)關(guān)系，但凡生態(tài)環(huán)境保護得好的地方，其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性和韌性就強，社會(huì )文明程度也高。

　　因此，必須把環(huán)境保護作為落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，拿出切實(shí)可行舉措抓好環(huán)保督察后的整改落實(shí)工作。

　　堅持問(wèn)題導向，瞄準突出問(wèn)題、分類(lèi)解決問(wèn)題。在緊盯突出問(wèn)題上，要有擦亮監管的慧眼。比如，針對近期暴露的個(gè)別碳核查機構碳排放報告數據弄虛作假問(wèn)題，要通過(guò)制定科學(xué)合理、流程規范的碳排放數據核查技術(shù)指南和應用程序，加快制定碳排放數據核查機構行業(yè)準入準則，明確違規懲戒措施等舉措，加強數據質(zhì)量監管，及時(shí)剎住環(huán)境保護中的歪風(fēng)邪氣。在分類(lèi)解決問(wèn)題上，要分門(mén)別類(lèi)、有序推進(jìn)。比如，對已經(jīng)完成的整改項目，要不定期地開(kāi)展“回頭看”和跟蹤核查，防止“按下葫蘆浮起瓢”，真正做到快還歷史“欠賬”，不欠發(fā)展“新賬”；對未完成的整改項目，要采取倒排工期、掛賬督辦、逐一“銷(xiāo)號”等方式，切實(shí)啃掉那些“硬骨頭”“老大難”的環(huán)保問(wèn)題。

　　通過(guò)資源優(yōu)化配置推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。經(jīng)驗表明，治理環(huán)保問(wèn)題不能就環(huán)境論環(huán)境，而要把它與產(chǎn)業(yè)結構調整等問(wèn)題綜合起來(lái)考慮。這就意味著(zhù)各地要結合自身實(shí)際，以?xún)?yōu)化資源配置為抓手，做好產(chǎn)業(yè)結構調整這篇大文章，逐步構建起技術(shù)含量高、資源消耗小、環(huán)境污染低的產(chǎn)業(yè)結構。特別是要嚴控“兩高”項目盲目上馬，堅決停批、停建不符合環(huán)保要求的項目，以此倒逼“兩高”行業(yè)的綠色化改造，有效降低發(fā)展中的資源環(huán)境代價(jià)。

　　提升生態(tài)環(huán)境治理的系統性科學(xué)性。系統性思維是有效治理環(huán)境問(wèn)題的必備方法論。比如，在市場(chǎng)資源配置方面，要健全生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)機制，落實(shí)環(huán)境保護稅、資源稅等綠色稅制，在有條件的地方推進(jìn)用能權、用水權、碳排放權和排污權的市場(chǎng)化交易；在環(huán)境風(fēng)險防控方面，要建立健全環(huán)境風(fēng)險的事前防范、事中應對、事后追責追償機制，確保每個(gè)環(huán)節都能可追溯；在環(huán)保基礎設施方面，要一體推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集、處置和運輸體系建設，城市污水管網(wǎng)、垃圾場(chǎng)滲濾液處置設施建設，以此夯實(shí)環(huán)境整治的基礎性工程。

　　強化環(huán)保法治保障。當前一些地方嘗試建立完善環(huán)境保護條例等地方法規的實(shí)踐探索表明，運用法治思維和法治方式加強環(huán)境保護是可行的。這說(shuō)明，要進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保工作進(jìn)入法治化軌道，推動(dòng)地方出臺諸如環(huán)境保護條例等法律規章，全面構建“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的法治體系。特別是要健全環(huán)境行政執法與環(huán)境刑事司法銜接機制，以及案件移送、會(huì )商督辦、信息共享機制，加大環(huán)境違法犯罪案件查處力度，讓環(huán)保法治體系真正發(fā)揮“帶電”高壓線(xiàn)作用。

　　“綠水青山就是金山銀山”已成為人們的共識。貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必然要求把生態(tài)保護作為重要內容和必備條件。當前在環(huán)境保護督察過(guò)程中，既要緊抓環(huán)保督察，更要重視整改落實(shí)，這樣才能更好地在守住綠水青山的同時(shí)換來(lái)金山銀山。