作者：王志剛

　　今年政府工作報告提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。與此同時(shí)，多項財政工作安排得以明確，包括2.8%左右赤字率、26.7萬(wàn)億元全國一般公共預算財政支出、約2.5萬(wàn)億元退稅減稅和近9.8萬(wàn)億元中央對地方轉移支付。近期公布的一系列數據和政策顯示，財政支出強度在加大，進(jìn)度在加快，對小微企業(yè)和制造業(yè)的支持力度在加強。在政策適當靠前發(fā)力的背景下，積極的財政政策在穩增長(cháng)中的作用更加突出。

　　從近期已公布的數據來(lái)看，各級財政部門(mén)加緊落實(shí)積極的財政政策要求，特別是中央財政支出增速顯著(zhù)，民生和重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。財政部數據顯示，今年1至2月，全國一般公共預算支出同比增長(cháng)7%，預算支出進(jìn)度14.3%，為近五年最高。其中，中央一般公共預算本級支出同比增長(cháng)4.6%，反映了中央財政的積極作用更加突出。在主要支出中，除了交通運輸支出同比下降外，其他均為正增長(cháng)。教育、科學(xué)技術(shù)、交通運輸等領(lǐng)域支出增幅較大，體現出財政支持科技創(chuàng )新和保障民生的力度持續加大。特別是基建類(lèi)財政支出加快，有望進(jìn)一步支撐二季度基建投資，這些對穩定增長(cháng)和改善經(jīng)濟質(zhì)量具有重要作用。此外，保持較大規模的民生財政支出，有利于促進(jìn)消費和投資、進(jìn)一步擴大內需。

　　作為積極財政政策的重要政策工具和組合式稅費支持政策的重要內容，3月21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議按照政府工作報告部署，審議通過(guò)了2022年實(shí)施大規模留抵退稅具體政策安排，并且對政策落地的時(shí)間表、退稅條件、中央財政配套支持等作了進(jìn)一步的細化：一是加快政策執行進(jìn)度，部分放寬退稅條件，對所有行業(yè)的小微企業(yè)、按一般計稅方式納稅的個(gè)體工商戶(hù)退稅近1萬(wàn)億元；二是明確制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)增值稅存量和增量留抵退稅時(shí)間；三是為了加快地方政策落地進(jìn)度，中央財政給予更大資金支持，在按現行稅制負擔50%退稅資金的基礎上，再通過(guò)安排1.2萬(wàn)億元轉移支付資金設立3個(gè)專(zhuān)項，支持基層落實(shí)退稅減稅降費和保就業(yè)保基本民生等。

　　小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道。制造業(yè)是國家發(fā)展的基石和基礎，需要重點(diǎn)支持和扶持。穩住這些市場(chǎng)主體就能穩住就業(yè)和經(jīng)濟基本面。本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確將小微企業(yè)和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)作為增值稅留抵退稅的重點(diǎn)對象，大規模留抵退稅政策通過(guò)退給企業(yè)實(shí)實(shí)在在的真金白銀，能夠直接為企業(yè)提供現金流，緩解資金回籠壓力，促進(jìn)其加快技術(shù)改造、設備更新。同時(shí)，政策向市場(chǎng)主體傳遞出清晰的積極政策信號，能夠有效提振市場(chǎng)主體信心，增強發(fā)展內生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　要落實(shí)好既定政策，科學(xué)精細的政策設計必不可少，應加強財政資金管理，促進(jìn)留抵退稅政策效能釋放。本次會(huì )議要求，建立資金預撥機制，逐月預撥、滾動(dòng)清算，確保地方國庫動(dòng)態(tài)存有半個(gè)月的退稅所需資金。加強資金監管和國庫管理，確保退稅資金直達市場(chǎng)主體、對地方的補助直達市縣基層，對偷稅、騙稅、騙補等行為堅決打擊、嚴懲不貸。通過(guò)這些精細的制度化設計安排，可以讓退稅資金第一時(shí)間到達所需的市場(chǎng)主體身上，拓寬其現金流空間，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。（王志剛）