作者：張曉波

　　黨的十九屆六中全會(huì )在總結新時(shí)代經(jīng)濟建設的偉大成就時(shí)指出，保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。這是國家長(cháng)遠發(fā)展的戰略要求，也是國家儲備的重要內容。中央全面深化改革委員會(huì )第二十一次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于改革完善體制機制加強戰略和應急物資儲備安全管理的若干意見(jiàn)》，深刻闡明了完善國家儲備，要統籌解決好“儲什么”“誰(shuí)來(lái)儲”“怎么儲”的問(wèn)題，這些都為戰略和應急物資儲備體系構建提供了支撐和保障。國家儲備主要著(zhù)眼于應對事關(guān)國家安全的突發(fā)事件，例如戰爭、自然災害、流行疾病、恐怖襲擊等，具有“穩定器”和“蓄水池”功能。在緊急情況發(fā)生時(shí)，儲備物資能起到應急保障、維護國家安全與社會(huì )穩定的作用；在平常，則可調劑物資余缺、平抑物價(jià)劇烈波動(dòng)，發(fā)揮穩定市場(chǎng)功能。因此，加快健全統一的戰略和應急物資儲備體系，對保障國家安全，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，都具有十分重要的現實(shí)意義和戰略意義。

　　優(yōu)化戰略和應急物資儲備規模、品類(lèi)、結構。國家物資儲備體系是國家儲備體系的核心，是保障國家安全的重要組成部分，是國家提高應對突發(fā)事件能力的堅實(shí)保障，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要基石之一。從戰略保障、宏觀(guān)調控、應對急需等物資儲備的需求出發(fā)，必須對戰略和應急物資儲備進(jìn)行科學(xué)合理規劃，分類(lèi)分級優(yōu)化物資儲備。同時(shí)，健全戰略和應急物資儲備目錄清單，強化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)增強物資儲備實(shí)力。一方面，根據供求狀況、國內外經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢的變化，統籌考慮發(fā)展和安全等因素，健全對物資的需求分析，完善儲備制度，提升物資儲備的有效性。另一方面，根據國家儲備制度、戰略物資市場(chǎng)化程度、對外依存度等因素，在品類(lèi)上，對戰略物資儲備進(jìn)行系統規劃，健全儲備物資品種指導目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，在數量上必須精準。在結構上，優(yōu)化國家儲備和社會(huì )企業(yè)儲備，保障戰略物資供應安全。此外，結合應對自然災害、突發(fā)公共衛生事件等應急物資的性質(zhì)，科學(xué)確定應急物資儲備的規模，優(yōu)化儲備結構。

　　加強區域布局規劃提升國家儲備整體效能。構建同我國大國地位相符的“大國儲備”體系，須從區域布局層面著(zhù)力，科學(xué)提升國家儲備的整體效能。一方面，根據不同區域經(jīng)濟實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規模、交通運輸、災害風(fēng)險分布等情況，既補短板強弱項，又盡可能統籌整合國家儲備設施和社會(huì )資源，加強儲備設施區域布局協(xié)同共享，形成涵蓋重要農產(chǎn)品和能源、戰略性礦產(chǎn)品和原料、應急救災等門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋全國、功能不斷完善的現代化儲備設施網(wǎng)絡(luò )。另一方面，健全產(chǎn)能儲備動(dòng)員體系，支持企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)與應急生產(chǎn)的協(xié)同耦合，鼓勵和支持企業(yè)增強擴產(chǎn)、轉產(chǎn)能力的技術(shù)儲備，提升物資保障的應急生產(chǎn)能力，實(shí)現重要物資產(chǎn)能區域協(xié)同保障。此外，還要健全不同區域的產(chǎn)能儲備、重要原料供應、生產(chǎn)制造、設施設備配置的動(dòng)態(tài)監測，建立健全區域產(chǎn)能儲備合作機制，避免低水平重復建設。同時(shí)，制定產(chǎn)能動(dòng)員預案，健全應急物資生產(chǎn)的扶持政策和機制，夯實(shí)重要物資產(chǎn)能區域協(xié)同保障的基礎。

　　強化協(xié)同高效完善多元儲備模式。分類(lèi)分級落實(shí)儲備責任，完善責任體系是健全物資儲備體系的基礎。儲為國計，備為民生。需要堅持政府主導、社會(huì )共建、多元互補，調動(dòng)和吸引多方參與，完善中央儲備和地方儲備，政府和企業(yè)、社會(huì )、家庭儲備，實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備有效結合的儲備模式。一方面，加強政府儲備在國家物資儲備中的主導作用，結合中央儲備主要以關(guān)系國計民生的重要物資與資源為主，地方儲備主要以防范化解本地區風(fēng)險事故提供生活必需的物資保障為主，明確儲備責任鏈條，完善儲備制度政策和分類(lèi)分級落實(shí)儲備責任，強化中央儲備和地方儲備的協(xié)同安全保障。另一方面，暢通物資儲備社會(huì )共建渠道，充分調動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織等主體參與國家儲備建設，積極建立多元互補的儲備方式，完善社會(huì )責任儲備政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵品類(lèi)的生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)進(jìn)行社會(huì )責任儲備，引導相關(guān)企業(yè)在履行企業(yè)社會(huì )責任儲備基礎上，建立商業(yè)儲備。此外，結合實(shí)物儲備的規模、生產(chǎn)周期、供給的快慢、需求狀況、經(jīng)濟實(shí)際生產(chǎn)與潛在生產(chǎn)能力等因素，在重要領(lǐng)域系統規劃和科學(xué)確定產(chǎn)能儲備的規模和結構，推動(dòng)實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備的有機結合。同時(shí)，充分依托我國制造業(yè)大國優(yōu)勢，尤其是要在國民經(jīng)濟運行的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域加強產(chǎn)能儲備，確保在重大緊急狀況下快速響應，為有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供資源與物資安全保障，確保在實(shí)物儲備消耗后能夠及時(shí)填補重要物資缺口，實(shí)現與實(shí)物儲備的有效銜接和有效耦合。

　　堅持全國“一盤(pán)棋”，健全儲備機制。物資儲備是一個(gè)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節的復雜體系，確保物資在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調得快、用得上，需要各部門(mén)協(xié)同，各環(huán)節緊密銜接、安全可控。需要堅持系統觀(guān)念，堅持全國“一盤(pán)棋”，健全統一指揮、科學(xué)高效的儲備機制，創(chuàng )新儲備管理機制。首先，加強戰略和應急物資分類(lèi)編碼及儲備數字化管理，全面系統謀劃推進(jìn)物資儲備一體化管理。其次，推進(jìn)大數據、人工智能、云計算等新一代數字技術(shù)在物資儲備體系中的運用，加強對戰略和應急物資的需求、儲備、生產(chǎn)、供給、調撥使用、區域布局等數據的收集和分析，通過(guò)聯(lián)通數據、信息共享和統一協(xié)同管理，助力完善中央儲備和地方儲備聯(lián)動(dòng)，區域儲備協(xié)同合作機制，提升儲備效能。再次，充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮“有為政府”在儲備機制中的管理和服務(wù)作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，讓有效市場(chǎng)和有為政府共同發(fā)揮作用，科學(xué)確定物資儲存期限和存儲方式，創(chuàng )新儲備物資輪換、更新和退出的機制，確保常儲常新。（張曉波）