作者：樊繼達

　　全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局，走好中國式現代化新道路的基礎支撐和內在要求。有為的市場(chǎng)監管有助于消除地方保護與市場(chǎng)分割，規制不正當競爭，打通制約國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，是推進(jìn)建設全國統一大市場(chǎng)的客觀(guān)需要與重要保障。

　　建設統一大市場(chǎng)呼喚市場(chǎng)監管更加有為

　　強大的國內統一大市場(chǎng)需要推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。市場(chǎng)監管借助進(jìn)入管制、日常監管、行政處罰等手段消除各種有形無(wú)形梗阻，將市場(chǎng)中的各種不當行為降至最低，是維護統一大市場(chǎng)有序運行的“定海神針”。

　　從理論維度看，作為資源配置的有效手段，市場(chǎng)一邊連接供給，一邊連接需求，但由于存在市場(chǎng)失靈，并不能自動(dòng)實(shí)現社會(huì )整體福祉的最大化。公共經(jīng)濟理論認為，政府“有形之手”可以有效糾正市場(chǎng)中的失靈情況。比如，因為分散決策、個(gè)人理性及外部性，市場(chǎng)通常無(wú)法有效提供外交、國防等公共產(chǎn)品，政府可以進(jìn)行“補位”，保障民眾享受基本可及的公共產(chǎn)品服務(wù)。受信息不對稱(chēng)或信息不完全影響，市場(chǎng)運行中容易出現道德風(fēng)險和逆向選擇的情形，這將阻礙市場(chǎng)交易，導致市場(chǎng)失靈。作為政府重要職能之一的市場(chǎng)監管可通過(guò)規制管制等手段予以矯正，保障市場(chǎng)充分發(fā)揮其配置資源的功能。再者，在市場(chǎng)經(jīng)濟中，每個(gè)理性經(jīng)濟人都有自利的一面，都會(huì )按對己利益最大化的規則行動(dòng)。通過(guò)市場(chǎng)監管制度安排，將會(huì )最大限度消除壟斷等不正當競爭行為，使追求個(gè)人利益的行為與集體價(jià)值最大化的目標盡可能一致，從而實(shí)現激勵相容與社會(huì )福利的最大化。

　　從現實(shí)發(fā)展看，市場(chǎng)監管是打破市場(chǎng)壁壘與地方保護等頑疾的必由之路。改革開(kāi)放后，中央通過(guò)向地方分權，成功調動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，相鄰地方政府之間的高強度競爭成為中國創(chuàng )造經(jīng)濟奇跡的驅動(dòng)力量之一。但不可否認，在地方競爭的過(guò)程中，市場(chǎng)分割、地方保護、貿易壁壘始終如影隨形，選擇性支持政策、低水平重復建設、過(guò)度同質(zhì)化競爭屢見(jiàn)不鮮。有的地方追求“自我小循環(huán)”，對假冒偽劣、食品藥品安全等監管不力，有令不行、有禁不止等現象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)主體難以形成穩定的預期，嚴重影響了全國統一大市場(chǎng)和超大規模人口優(yōu)勢的發(fā)揮。近年來(lái)興起的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間互壘高墻，大數據殺熟、掐尖并購、贏(yíng)者通吃、泄露個(gè)人隱私等不正當競爭行為，損壞消費者權益，致使市場(chǎng)競爭失序，產(chǎn)生嚴重的外部不經(jīng)濟。必須看到，建設統一大市場(chǎng)是與經(jīng)濟發(fā)展階段及水平相適應的長(cháng)期過(guò)程，需要綜合施策，市場(chǎng)監管對消除當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的各種問(wèn)題與亂象極為重要，也將有助于推動(dòng)我國從“大市場(chǎng)”向“強市場(chǎng)”轉變升級。

　　市場(chǎng)監管有為必須發(fā)揮中央、地方和各方面積極性

　　作為政府重要職能之一，公平統一的市場(chǎng)監管屬于政府理應提供的公共產(chǎn)品。進(jìn)入新發(fā)展階段，市場(chǎng)監管必須堅持放管結合、放管并重，放應放足，管要到位，落實(shí)好取消和下放審批事項的監管職責，實(shí)現高質(zhì)量的有為監管。需要指出的是，市場(chǎng)監管必須堅持系統觀(guān)念，充分發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。基于信息對稱(chēng)、激勵相容、兼顧政府職能和行政效率、權責利相統一等原則，合理劃分市場(chǎng)監管領(lǐng)域中央與地方事權責任，既體現市場(chǎng)監管“全國一盤(pán)棋”的統一性，又在中央統一指導下賦予地方必要的權力，調動(dòng)其積極性。

　　中央層面主要負責立規建制，強化對各類(lèi)市場(chǎng)主體的無(wú)差別制度保障，增強市場(chǎng)監管制度和政策的穩定性、可預期性，維護監管法制統一、政令統一和市場(chǎng)統一。當前應加快推進(jìn)市場(chǎng)監管行政立法，完善監管程序，加強標準化規范化建設等工作，清理廢除各地區含有地方保護、市場(chǎng)分割等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，為激發(fā)市場(chǎng)活力和維護市場(chǎng)主體合法權益提供法治保障，提振市場(chǎng)主體應對需求不足、供給沖擊及預期轉弱三重壓力的信心。

　　地方各級政府承擔微觀(guān)事務(wù)層面的具體監管職能。全面落實(shí)屬地監管責任，合理劃分各層級政府監管權責，推動(dòng)人財物等資源向基層下沉，維護好公平競爭秩序。確保基層監管部門(mén)對下放的權限接得住、接得好，杜絕“懶政惰政”，構建從中央到地方政令統一、運行順暢、充滿(mǎn)活力的監管工作體系，確保監管執行不變通、不走樣，真正推動(dòng)統一大市場(chǎng)建設。當然，鑒于治理超大規模國家的極端復雜性，可在維護全國統一大市場(chǎng)的前提下，圍繞國家重大區域發(fā)展戰略，探索跨行政區域監管新路徑，通過(guò)“跨省通辦”、聯(lián)合執法等措施，提升跨區域市場(chǎng)監管協(xié)同治理水平。

　　充分發(fā)揮監管“相關(guān)者”的積極性。各行業(yè)主管部門(mén)嚴格落實(shí)行業(yè)監管職責，相關(guān)監管部門(mén)切實(shí)履行各自職責范圍內監管責任。未來(lái)一個(gè)時(shí)期應統籌執法資源，建立綜合監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制。必須看到，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織在監管中發(fā)揮重要的橋梁作用，通過(guò)構建有效的政企溝通機制，探索形成政府監管、平臺自律、行業(yè)自治、社會(huì )監督的多元治理新模式。

　　持續提升市場(chǎng)監管效能

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化，人民正從追求“有沒(méi)有”向“好不好”迭代升級，人民期盼有更高水平的衣食住行，更安全有效的醫療衛生等民生服務(wù)。應緊扣人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)開(kāi)展精準監管。一是堅持人民至上管好“食品藥品”。食品藥品安全直接關(guān)系群眾生命健康與安全，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福感與獲得感。應增強風(fēng)險防范意識，在標準、處罰、問(wèn)責等方面實(shí)行“最嚴”監管，推進(jìn)食品安全標本兼治、提升藥品安全性有效性可及性。二是堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先管好“工程工業(yè)”。加強對工程建設領(lǐng)域統一公正監管，強化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險監測和監督抽查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。依紀依法嚴厲查處違紀違法行為。三是堅持有序發(fā)展管好“新業(yè)態(tài)新模式”。近年來(lái)，我國各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，線(xiàn)上市場(chǎng)與線(xiàn)下市場(chǎng)交織融合，創(chuàng )新和保護等需求更趨多元，對政府監管提出更高要求。堅持監管規范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補齊法規和標準空缺，提升監管效能。對互聯(lián)網(wǎng)醫療、線(xiàn)上教育培訓、在線(xiàn)娛樂(lè )等重在強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。強化平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為的規制，對平臺經(jīng)濟從專(zhuān)項整改轉向常態(tài)化監管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，發(fā)揮平臺經(jīng)濟在消除市場(chǎng)分割、打破地方保護等方面的積極作用。

　　市場(chǎng)監管是一個(gè)涉及面廣、觸及利益深、配套性強的系統工程，與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育水平、社會(huì )治理結構完善程度以及其他領(lǐng)域的改革密切相關(guān)。瞄向建設統一大市場(chǎng)的有為監管必須堅持問(wèn)題導向，精準發(fā)力，久久為功。一是堅持依法監管。抓緊制定重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監管急需的法律法規，建立任職限制、終身禁入和終身追責制度。二是不斷創(chuàng )新監管形式。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，堵塞監管漏洞，提升監管的精準性和有效性。針對市場(chǎng)主體類(lèi)型多樣、量大面廣的現狀，不斷完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，發(fā)揮信用監管功效，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)賦能監管，讓市場(chǎng)違規者無(wú)所遁形。三是加強對監管者監督。嚴格規范政府監管行為，防止監管者“被俘虜”和不作為、亂作為。提高監管規范性和透明度，建立貫穿監管工作全過(guò)程的監督機制，切實(shí)維護好公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。（樊繼達）