【黨旗在基層一線(xiàn)高高飄揚】

　　深化系統建設整體建設 不斷提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能

　　——黨的十九大以來(lái)城市基層黨建工作綜述

　　黨的十九大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視城市基層工作，到社區、進(jìn)小區、訪(fǎng)居民，在不同場(chǎng)合對基層黨建、基層治理作出一系列重要指示批示，為城市基層黨建工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

　　各地各部門(mén)認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，堅持系統建設整體建設，作出工作部署，完善制度規范，明確重點(diǎn)任務(wù)。中央組織部召開(kāi)全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會(huì )，出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》等，推動(dòng)城市基層黨建各項任務(wù)落實(shí)落地。經(jīng)過(guò)不懈努力，黨在城市基層的組織基礎不斷夯實(shí)，群眾獲得感不斷提升，新型社會(huì )治理藍圖在全國各地徐徐展開(kāi)。

　　　街道社區網(wǎng)格同發(fā)力，建強基層黨建堡壘

　　伴著(zhù)蟲(chóng)鳴的午后咖啡，帶著(zhù)煙火的美味燒烤……云南昆明文林街和文化巷如今是春城的著(zhù)名地標。而過(guò)去這里一到夜間，路邊就支起宵夜攤，環(huán)境臟亂差、車(chē)輛到處停、經(jīng)營(yíng)無(wú)證照，居民們不堪其擾。

　　按照昆明推行的“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門(mén)報到”做法，屬地華山街道啟動(dòng)“吹哨報到”機制，組織公安、市場(chǎng)監管、城管等部門(mén)開(kāi)展20余天的集中整治，街巷秩序大為改觀(guān)，切實(shí)提升城市地標“顏值”，贏(yíng)得周邊商戶(hù)居民一致“點(diǎn)贊”。

　　街道是城市管理中承上啟下的關(guān)鍵層級，各地認真下好街道管理體制改革“先手棋”，讓街道黨組織成為聯(lián)結轄區內各領(lǐng)域黨組織的堅強“軸心”。

　　明責，讓街道去抓該抓的事。各地推動(dòng)街道聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，全國有80.8%的街道取消了招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)。北京制定街道職責清單，明確黨群工作、平安建設、城市管理、社區建設、民生保障、綜合保障等6大板塊110余項職責。廣西建立街道職責準入制度，嚴禁職能部門(mén)將自身工作任務(wù)直接下派給街道。

　　賦權，讓街道能抓該抓的事。各地按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨組織綜合管理、規劃參與等職權，并根據疫情防控需要，賦予街道應急處置權。目前，全國共有88.1%的街道被賦予相關(guān)職權。北京等地推行黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門(mén)報到”改革，強化街道的統籌協(xié)調權和督辦權。天津創(chuàng )新“戰區制、主官上、權下放”體制，明確街道為基層治理主戰區，黨工委書(shū)記為總指揮，對相關(guān)職能部門(mén)擁有力量調度權、工作評價(jià)權和人事建議權。

　　擴能，讓街道抓好該抓的事。各地整合街道黨政機構設置，推進(jìn)編制力量向街道下沉。浙江按照“功能集成、扁平一體”原則，推動(dòng)街道綜治工作、市場(chǎng)監管、綜合執法、便民服務(wù)等四個(gè)綜合平臺建設。陜西逐步將安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等適宜街道承擔的行政處罰事項交由街道承擔，實(shí)現基層一支隊伍管執法。

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　　各地積極構建黨委領(lǐng)導、黨政統籌、簡(jiǎn)約高效的街道管理體制，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變。

　　社區是城市治理的“底盤(pán)”，也是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。各地堅持人往基層走、錢(qián)往基層投、政策向基層傾斜，切實(shí)增強社區黨組織的堡壘聚合作用，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣。

　　做好加減法，確保社區有資源有能力服務(wù)群眾。各地加強對社區的工作支持和資源保障，持續開(kāi)展減負專(zhuān)項行動(dòng)。全國99.8%的社區工作經(jīng)費納入財政預算，落實(shí)服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費的社區達98.7%。吉林將各部門(mén)支持社區的政策、資金、項目整合起來(lái)，由社區黨組織統籌使用。江西景德鎮明確不得將社區作為拆遷拆違、環(huán)境整治、招商引資等事項的責任主體。疫情暴發(fā)以來(lái)，社區黨組織統籌下沉到基層的各種力量、各類(lèi)資源，有效阻斷社區疫情擴散蔓延。

　　堅持職業(yè)化，打造高素質(zhì)社區工作者隊伍。各地持續深化社區工作者職業(yè)體系建設，建立健全崗位等級序列，完善選育管用全鏈條管理機制。山西推行社區黨組織書(shū)記星級化管理，通過(guò)明責定級、以考促干，有效調動(dòng)了社區黨組織書(shū)記的工作積極性。遼寧、吉林等地建立社區干部學(xué)院，加強專(zhuān)業(yè)化培訓。疫情防控工作中，社區工作者當好“政策宣傳員”“衛生消毒員”“物資快遞員”“心理疏導員”，發(fā)揮了重要作用。

　　著(zhù)眼效用強，推進(jìn)黨群服務(wù)中心體系功能建設。各地統籌建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，打造黨員和群眾的共同園地。廣東深圳、廣西桂林、內蒙古包頭等地建立市、區、街道、社區一貫到底的黨群服務(wù)中心體系，平時(shí)做好服務(wù)黨員群眾工作，疫情防控中，下沉干部、志愿者等各種力量在此集結，防疫物資、生活物資等各種資源在此集散，助力防疫抗疫和復工復產(chǎn)。

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　　不少群眾表示，在疫情期間，身邊黨群服務(wù)中心亮著(zhù)的黨徽，是他們的希望“燈塔”。

　　“綠地一度被破壞、黃土裸露的嘉誠花園，如今草木成蔭；江鷺花園原有的衛生死角，已‘變身’為居民的睦鄰休閑點(diǎn)；居民有了帆船、游艇體驗活動(dòng)，業(yè)余文化生活得到豐富。”談起加強小區網(wǎng)格黨建后帶來(lái)的種種變化，福建廈門(mén)園山社區黨委書(shū)記蕭娜芬充滿(mǎn)了喜悅。

　　近年來(lái)，各地堅持把網(wǎng)格化管理作為推進(jìn)精細化治理的重要手段，把基層黨組織的根扎進(jìn)小區網(wǎng)格，把服務(wù)送到家門(mén)口、把矛盾化解在最基層，激活基層治理的“毛細血管”和“神經(jīng)末梢”。

　　山東開(kāi)展小區網(wǎng)格黨組織集中覆蓋行動(dòng)；福建推行“近鄰黨建”；江蘇蘇州打造“根系工程”……各地將黨建、治理、服務(wù)等各類(lèi)網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，把黨組織建在小區網(wǎng)格上，建立健全信息收集、問(wèn)題發(fā)現、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結果反饋工作機制，真正做到“網(wǎng)格零距離、黨群一家親”。

　　此外，各地積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”，強化物業(yè)黨建聯(lián)建，推動(dòng)居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同解決小區環(huán)境衛生、矛盾化解、停車(chē)管理等民生實(shí)事。著(zhù)力健全黨組織領(lǐng)導的居民自治、基層協(xié)商、群團帶動(dòng)、社會(huì )參與機制，創(chuàng )新搭建居民協(xié)商議事便捷平臺，組織發(fā)動(dòng)群眾自己說(shuō)事、議事、主事，激發(fā)居民參與城市管理的內生動(dòng)力。

　　抓實(shí)新領(lǐng)域新區域新群體，把黨建覆蓋到最活躍的地方

　　“被人惦記著(zhù)的感覺(jué)真好。我們常年在外邊跑，今天收到這份暖心祝福慰問(wèn)，很感激。”廣東深圳一名快遞員說(shuō)。

　　2022年1月28日，農歷臘月二十六，深圳梅林街道黨群服務(wù)中心，一串串小燈籠、一個(gè)個(gè)虎年吉祥物營(yíng)造出濃厚的節日氛圍。近百名外賣(mài)員、快遞員和網(wǎng)約車(chē)司機歡聚一堂，社區工作人員端上了熱騰騰的水餃。

　　在深圳，從事快遞員、外賣(mài)員、貨車(chē)司機、網(wǎng)約車(chē)司機等工作的人口超過(guò)30萬(wàn)。“渴了有水喝、熱了能乘涼、累了能歇腳、困難能協(xié)調”是他們最普遍的訴求。深圳依托黨群服務(wù)中心體系，標準化建設數百個(gè)“暖蜂驛站”，讓他們感受到家的溫暖。

　　針對城市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體大量涌現的實(shí)際，各地不斷創(chuàng )新黨建工作理念、思路和方式，及時(shí)健全領(lǐng)導體制機制，抓住平臺企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)街道社區黨組織屬地管理責任，把新就業(yè)群體有效納入城市基層黨建格局，在城市發(fā)展穩定中發(fā)揮積極作用。

　　北京整合力量，解決快遞員住宿難、分揀難、進(jìn)小區難等問(wèn)題，推動(dòng)部分街道為2100多名快遞員提供公租宿舍，新建10個(gè)快遞集中分揀點(diǎn)。

　　浙江引導11.9萬(wàn)名快遞小哥到社區報到，以黨員為骨干組建“先鋒騎手”服務(wù)隊，參與社區巡防、反詐宣傳、照料獨居老人等志愿服務(wù)。

　　廣東廣州、陜西西安等地以黨員快遞小哥為骨干組建志愿服務(wù)隊，參與做好異常情況預警、突發(fā)事件直報、封控區物資配送等工作，構筑起一道道流動(dòng)的“保障線(xiàn)”。

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　　給予暖心關(guān)懷、賦予重要角色，推動(dòng)新就業(yè)群體積極融入城市基層治理，黨組織在新興領(lǐng)域號召力凝聚力戰斗力顯著(zhù)增強。

　　江蘇南京新街口商圈，經(jīng)濟活躍、人員密集，在不足1平方公里區域，活躍著(zhù)近2000戶(hù)商家，10萬(wàn)多名從業(yè)人員。加之新街口分屬玄武、秦淮、鼓樓3個(gè)行政區，基層黨組織管理困難。2019年以來(lái)，南京市委組織部牽頭，三區聯(lián)動(dòng)共建“新街口商圈黨建聯(lián)席會(huì )”。“鼓樓區主辦的初心論壇、秦淮區組織的過(guò)‘政治生日’活動(dòng)、玄武區牽頭的傳承雨花精神報告會(huì )等，分屬三區的黨員共同參與。”鼓樓區金陵匯紅色街區黨委副書(shū)記王曉宇介紹，企業(yè)參加黨建活動(dòng)的頻次提高了30%。

　　山東濟南、四川成都等地推廣“支部建在樓上”，依托街道或產(chǎn)權單位、骨干企業(yè)、物業(yè)公司建立區域性黨組織，實(shí)現信息、陣地、文化、服務(wù)互通共享。

　　安徽蕪湖鏡湖區選派社區黨委書(shū)記擔任樓宇黨委書(shū)記，派駐黨建指導員聯(lián)系指導樓宇企業(yè)黨建工作，幫助解決發(fā)展難題。

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　　各地在商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區、商圈市場(chǎng)等加大黨組織組建力度，把區域內各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )組織聯(lián)結起來(lái)，把大量流動(dòng)黨員管理起來(lái)，實(shí)現黨的組織、活動(dòng)、作用全覆蓋。

　　北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )期間，北京延慶、河北張家口等地對涉奧人員實(shí)行嚴格的閉環(huán)管理，在體育場(chǎng)館、酒店營(yíng)地、服務(wù)保障等團隊中及時(shí)成立臨時(shí)黨組織，選派屬地黨員干部入環(huán)服務(wù)，充實(shí)閉環(huán)管理工作力量。福建援滬醫療隊臨時(shí)黨委主動(dòng)加強與駐地黨組織的聯(lián)系對接，在對口支援的世博方艙醫院組織開(kāi)展黨建共建活動(dòng)，有效解決患者救治、運營(yíng)管理、物資保障等方面問(wèn)題……在需要閉環(huán)管理的重點(diǎn)區域，各地積極創(chuàng )新黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體平臺和方式方法，保證了這些區域基本功能有序運轉。

　　激發(fā)共建共治共享活力，提升城市基層黨建整體效應

　　城市在開(kāi)放中發(fā)展，城市基層黨建也必須在開(kāi)放中加強。各地主動(dòng)適應新型城鎮化發(fā)展新形勢，著(zhù)力破除觀(guān)念束縛、條塊壁壘和機制障礙，深入拓展區域化黨建格局，從共同目標、共同利益和需求入手，建立開(kāi)放型的互聯(lián)互動(dòng)紐帶，把街道社區與單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織鍛造成一個(gè)有機整體。

　　一手拽著(zhù)塞得滿(mǎn)滿(mǎn)的購物車(chē)，一手提著(zhù)蔬菜包，肩上還扛著(zhù)兩個(gè)裝得鼓鼓的塑料袋……2022年4月20日，為疫情防控下沉到吉林省吉林市新村社區的市委編辦干部崔虎城將生活物資送到居民手里，不忘說(shuō)一句：“還需要啥就吱聲。”

　　這次疫情中，各地探索形成的一條重要經(jīng)驗，就是在推動(dòng)在職黨員到社區報到的基礎上，及時(shí)選派干部下沉，充實(shí)一線(xiàn)工作力量，共筑疫情防控“銅墻鐵壁”。

　　湖北組織推動(dòng)104萬(wàn)余名機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員常態(tài)化下沉社區，明確在職黨員承擔宣傳黨的政策、服務(wù)聯(lián)系群眾、參與民主議事、參加志愿服務(wù)、維護和諧穩定、處理突發(fā)事件等6項任務(wù)。

　　甘肅蘭州開(kāi)展機關(guān)干部常態(tài)化駐守社區工作，黨政機關(guān)干部利用下班、周末等時(shí)間，每人每月到社區駐守5天以上。

　　山東臨沂選派393名機關(guān)干部到城市社區任職“紅領(lǐng)書(shū)記”，平時(shí)當好黨建工作的“領(lǐng)航員”、紓困解難的“服務(wù)員”，疫情期間積極承擔社區疫情防控現場(chǎng)指揮職責。

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　　各地堅持平時(shí)服務(wù)、“戰時(shí)”應急，不斷健全完善干部常態(tài)化下沉工作機制，普遍開(kāi)展駐區單位黨組織和在職黨員到社區“雙報到”工作，形成“工作在單位、服務(wù)在社區、奉獻雙崗位”的生動(dòng)局面，基層治理有了源源不斷的“生力軍”。

　　同時(shí)，各地強化市、區、街道、社區黨組織四級聯(lián)動(dòng)，堅持以上帶下、以下促上，以系統的思維和方法，逐級建立調度通報、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問(wèn)效制度，健全組織聯(lián)動(dòng)體系、責任聯(lián)動(dòng)體系、制度聯(lián)動(dòng)體系，確保城市基層黨建牽引有力、運轉有序。

　　山東青島、山西太原、安徽合肥等地明確市委統一領(lǐng)導、區委區域統攬、街道黨組織全面兜底、社區黨組織服務(wù)聚攏責任；浙江杭州每季度召開(kāi)1次區委書(shū)記黨建工作現場(chǎng)例會(huì )，交流工作進(jìn)展和創(chuàng )新成果，第一時(shí)間發(fā)現并解決問(wèn)題……目前，全國90.4%的地市建立四級黨建聯(lián)席會(huì )議制度，定期溝通、上下協(xié)同解決問(wèn)題，構建起一貫到底的“動(dòng)力主軸”。

　　組織理論研討、學(xué)習黨章黨規、實(shí)行民主議事、開(kāi)展基層服務(wù)……2022年5月下旬，廣東汕尾163個(gè)社區黨組織與309個(gè)駐區單位以交流共建方式共同舉辦“打造共同體、構建新格局”主題黨日活動(dòng)，加快打造社區黨建共同體。

　　全國各地深化街道社區、單位、行業(yè)黨建聯(lián)建，探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，建立健全雙向壓實(shí)責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價(jià)干部工作機制，推動(dòng)行業(yè)系統部門(mén)融入駐地中心任務(wù)和黨建工作形成常態(tài)長(cháng)效。

　　湖北武漢將組織發(fā)動(dòng)本行業(yè)本系統單位參與基層治理情況，納入行業(yè)黨建項目清單、行業(yè)黨委書(shū)記公開(kāi)承諾和行業(yè)基層黨組織任務(wù)指導書(shū)，作為考核黨建成效重要內容。

　　浙江杭州規范國資、教育、衛生、城管等16個(gè)行業(yè)系統與屬地黨建責任，建立定期協(xié)商、共抓落實(shí)機制。

　　上海、江蘇、浙江、安徽在相鄰地區探索開(kāi)展“毗鄰黨建”，助推長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

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　　各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)，打造出融合發(fā)展“同心圓”。

　　百舸爭流，奮楫者先。踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，各級黨委、廣大城市基層黨組織將始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)高效能治理、高品質(zhì)生活，讓黨旗始終在城市基層一線(xiàn)高高飄揚，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好！

　　　　（新華社北京6月23日電 記者張研）