中央紀委國家監委通報多名領(lǐng)導干部退而不“休”搞腐敗 專(zhuān)家稱(chēng)

　　退休非貪腐“護身符”監督“隔離墻”

　　本報記者　　陳 磊

　　本報實(shí)習生 周于卜

　　“退而不‘休’，利用原職權或者地位形成的便利條件，為他人謀取不正當利益，非法收受他人錢(qián)款。”7月29日，中央紀委國家監委網(wǎng)站通報稱(chēng)，福建省發(fā)改委原黨組成員，原福建省糧食局黨組成員、副局長(cháng)黃敬和被開(kāi)除黨籍。

　　《法治日報》記者梳理中央紀委國家監委網(wǎng)站審查調查欄目通報信息發(fā)現，今年以來(lái)，已有6名領(lǐng)導干部被點(diǎn)名退而不“休”。

　　今年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代離退休干部黨的建設工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確：離退休干部黨員特別是擔任過(guò)領(lǐng)導職務(wù)的干部黨員要嚴守有關(guān)紀律規矩，不得利用原職權或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

　　接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，個(gè)別領(lǐng)導干部退而不“休”搞腐敗，一個(gè)重要原因在于他們自以為退休后可以脫離規矩和紀律的約束，但實(shí)際上，領(lǐng)導干部工作有退休之日，對其監督和管理沒(méi)有留白之時(shí)。應加強對退休領(lǐng)導干部的監督管理，圍繞退休領(lǐng)導干部的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，劃定紀法紅線(xiàn)，同時(shí)完善領(lǐng)導干部利益沖突防范制度，使領(lǐng)導干部退休之后也不敢腐、不能腐、不想腐。

　　退而不“休”搞腐敗

　　一樣難逃紀法懲處

　　王福有，吉林東遼人，曾任吉林省東豐縣委書(shū)記、遼源市人大常委會(huì )副主任等職務(wù)。2014年5月退休，2021年9月落馬。

　　根據中央紀委國家監委網(wǎng)站今年7月發(fā)布的通報信息，王福有身為黨員領(lǐng)導干部，喪失理想信念、背棄初心使命，以權謀私，退而不“休”，其行為已構成嚴重違紀違法，并涉嫌犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，應予嚴肅處理。

　　7月底，經(jīng)吉林省人民檢察院指定管轄，王福有涉嫌受賄罪、利用影響力受賄罪一案，由通化市人民檢察院依法提起公訴。

　　記者根據中央紀委國家監委網(wǎng)站通報信息梳理發(fā)現，對原中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )副主席蔡鄂生的通報中出現了退而不“休”用語(yǔ)。

　　蔡鄂生，1951年生于湖北，工作后仕途主要在中國人民銀行，曾擔任中國人民銀行金融監管司司長(cháng)，中國人民銀行行長(cháng)助理、黨委委員兼上海分行行長(cháng)、黨委書(shū)記。后在原中國銀監會(huì )副主席任上退休。2021年7月，蔡鄂生接受審查調查，此時(shí)距離其退休已多年。

　　今年1月24日的通報稱(chēng)，蔡鄂生目無(wú)法紀，退而不“休”，頂風(fēng)作案，利用職務(wù)便利和影響力為他人在融資貸款、項目承攬、職務(wù)晉升等方面謀利，并非法收受巨額財物。

　　根據通報信息可以看出，退而不“休”描述的是領(lǐng)導干部退休后，仍利用在職時(shí)的影響力行貪腐之事。

　　今年1月26日，江西省國土資源廳原黨組書(shū)記、廳長(cháng)劉積福嚴重違紀違法被開(kāi)除黨籍。通報稱(chēng)其心無(wú)敬畏，退而不“休”，挖空心思斂財，利用原職務(wù)影響力公然從事有償活動(dòng)，以“老書(shū)記”“老廳長(cháng)”的身份游走于政商之間，大肆插手組織人事、工程項目、礦產(chǎn)資源，嚴重敗壞黨的形象。

　　中國人民大學(xué)反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷說(shuō)，離退休后再利用職務(wù)便利，影響其他國家工作人員，為他人謀取利益，非法收受財物的，涉嫌利用影響力受賄罪。之前這一罪名不常見(jiàn)，給人造成離退休則“安全上岸”的錯覺(jué)。“退而不‘休’如果不被嚴懲，一方面會(huì )讓這種腐敗顯得只有收益沒(méi)有風(fēng)險，容易蔓延開(kāi)來(lái)；另一方面，也會(huì )影響其他國家工作人員的積極性，甚至影響接任者的選拔任用。”

　　“領(lǐng)導干部退休后，雖然離開(kāi)了領(lǐng)導崗位，沒(méi)有了職權，但如果利用此前的職權便利和影響力為他人謀取利益并收受財物，實(shí)際上跟在任時(shí)的腐敗沒(méi)有本質(zhì)上的區別，必須予以嚴查。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)。

　　在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林看來(lái)，上述案件表明，退休不是貪腐的“護身符”，更不是監督的“隔離墻”，黨紀國法不會(huì )容忍領(lǐng)導干部退休后“濫用余威”。堅持反腐敗無(wú)禁區全覆蓋零容忍絕不是一句空話(huà)，不論在職還是退休，領(lǐng)導干部只要涉嫌貪腐都難逃紀法懲處。

　　隱蔽性強危害性大

　　強化監督建防火墻

　　在中央紀委國家監委網(wǎng)站通報中使用退而不“休”這一表述前，退而不“休”問(wèn)題已經(jīng)被紀委監委部門(mén)所關(guān)注，并在相關(guān)通報中進(jìn)行了具體闡述。

　　如針對貴州省政協(xié)原黨組書(shū)記、主席王富玉，今年年初播放的反腐專(zhuān)題片《零容忍》中提到，王富玉2018年退休，2019年至2020年離職后利用影響力收受財物折合1735萬(wàn)余元。“（王富玉）退休后更猛一些，他不顧忌，好多轉賬就過(guò)來(lái)了，過(guò)去還用現金，還得躲一躲。退休后，直接的轉賬就來(lái)了。退休后，他感覺(jué)脫離了官場(chǎng)了，可能就沒(méi)他的事兒了。”其弟弟在鏡頭前說(shuō)。

　　今年1月17日，天津市第一中級人民法院公開(kāi)宣判王富玉受賄、利用影響力受賄一案，被判處死刑，緩期兩年執行。法院經(jīng)審理查明，王富玉直接或通過(guò)他人非法收受財物共計折合人民幣4.34億余元。

　　記者梳理發(fā)現，個(gè)別領(lǐng)導干部退而不“休”表現各異。如廣東省廣州市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(cháng)蘇澤群退休后以提供咨詢(xún)服務(wù)名義收受他人財物；安徽省科技廳原黨組成員、副廳長(cháng)朱建基退休后違規從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)；原山東省濟南市衛計委主任賈堂宏貪戀權力，退休后肆意干預、插手醫療衛生執法和工程項目等。

　　專(zhuān)家們認為，退而不“休”的腐敗危害甚巨。

　　在任建明看來(lái)，退而不“休”的危害不亞于官員在職時(shí)的權力腐敗，包括權力市場(chǎng)化、利益輸送等一系列問(wèn)題，損害黨的形象和政府公信力。

　　“領(lǐng)導干部退而不‘休’搞腐敗，不僅嚴重侵蝕黨的肌體健康，敗壞黨內政治生態(tài)，而且這種退休后發(fā)揮‘余熱’的腐敗隱蔽性更強、潛伏期更長(cháng)、危害性更大，給反腐敗斗爭提出了新的挑戰。”彭新林認為。

　　他分析，個(gè)別領(lǐng)導干部退而不“休”，重要原因是其以為“退了退了，一退就了”，就可以脫離規矩和紀律的約束，退休就上了“安全島”、進(jìn)了“保險箱”，對自己的要求就降低了，非法斂財毫無(wú)顧忌。“殊不知，無(wú)論在職還是退休，只要存在以權謀私的腐敗行為，就不可能平安無(wú)事，因為反腐敗永遠在路上。”

　　據任建明觀(guān)察，退而不“休”實(shí)際上是領(lǐng)導干部個(gè)人私利與公共責任沖突的一種表現，也是世界各國普遍面臨的問(wèn)題，因為領(lǐng)導干部在一些關(guān)鍵崗位上會(huì )形成一定的影響力，這種影響力不因領(lǐng)導干部離開(kāi)職位而突然消失，會(huì )延續若干時(shí)間。

　　任建明介紹說(shuō)，為防止這種利益沖突，許多國家制定了相應的規定建“防火墻”，我國在公務(wù)員法中也規定了“三年兩不準”條款，即“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員、縣處級以上領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內，其他公務(wù)員在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”。

　　“退而不‘休’腐敗現象的存在，說(shuō)明我國當前防范利益沖突的制度仍需完善，《領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項規定》等現行規定還要進(jìn)一步貫徹執行，加強對退休人員的有效監督。”任建明說(shuō)。

　　負面清單劃定紅線(xiàn)

　　關(guān)鍵崗位設回避期

　　今年5月印發(fā)的《意見(jiàn)》提出，離退休干部黨員特別是擔任過(guò)領(lǐng)導職務(wù)的干部黨員要嚴守有關(guān)紀律規矩，不得利用原職權或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

　　鄧矜婷認為，加強對離退休干部腐敗的打擊，是《意見(jiàn)》關(guān)注的重點(diǎn)，也反映出我國反腐敗進(jìn)一步織密法網(wǎng)、繼續落實(shí)無(wú)禁區全覆蓋零容忍的策略。

　　彭新林對此表示贊同，他認為實(shí)踐中發(fā)生的退而不“休”問(wèn)題成為《意見(jiàn)》出臺的重要背景，全面從嚴治黨，離退休黨員不能例外。《意見(jiàn)》有助于加強離退休干部黨員的黨建工作和日常管理，有助于引導他們嚴守紀法規矩，節制欲望、守住底線(xiàn)、遠離紅線(xiàn)。

　　同時(shí)，專(zhuān)家們提出，《意見(jiàn)》比較原則化，未來(lái)還需要出臺更具有可操作性的實(shí)施細則，并完善相關(guān)制度，防范退而不“休”腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

　　彭新林說(shuō)，領(lǐng)導干部工作有退休之日，但對其監督和管理沒(méi)有留白之時(shí)。應以出臺《意見(jiàn)》為契機，推動(dòng)《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，加強對離退休黨員干部的監督管理。紀檢監察機關(guān)可以圍繞離退休干部廉潔風(fēng)險點(diǎn)，梳理需重點(diǎn)防范的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，列出負面清單，劃定紀法紅線(xiàn)，為強化對離退休干部的監督提供指引。

　　彭新林建議，嚴格落實(shí)公務(wù)員法和相關(guān)黨內法規關(guān)于規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）、兼職取酬等方面的制度措施，健全離退休干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，讓離退休干部不敢、不能、不愿走向政商“旋轉門(mén)”，防止出現利益沖突和利益輸送。

　　“此外，還需要加強離退休干部的經(jīng)常性思想政治工作，持續強化警示教育和震懾，確保他們離崗不離黨、退休不褪色，‘余熱’發(fā)揮在正道上。”彭新林說(shuō)。

　　任建明認為，首先需要重視領(lǐng)導干部在任時(shí)的權力配置和監督。從權力配置角度讓領(lǐng)導干部不能腐，從權力監督角度讓領(lǐng)導干部不敢腐，“領(lǐng)導干部在任時(shí)不能濫用權力，退休之后也就沒(méi)有機會(huì )謀取非法利益”。

　　“完善‘三年兩不準’條款，對領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō)，特別是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部，應該設置更長(cháng)時(shí)間的回避期，尤其是職務(wù)很高的關(guān)鍵崗位，像一把手、部門(mén)負責人，甚至可以考慮終身回避。”任建明建議。