本報記者 陳昊

　　《紀檢監察機關(guān)派駐機構工作規則》第三十二條指出，派駐機構開(kāi)展日常監督應當深入實(shí)際、深入群眾，并對開(kāi)展日常監督方式作出具體規定。派駐機構如何發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，抓早抓小防微杜漸？怎樣找準突出問(wèn)題提升監督質(zhì)效？如何督促駐在單位以案為鑒堵塞漏洞？圍繞相關(guān)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了部分中央紀委國家監委派駐紀檢監察組工作人員。

　　參加或列席會(huì )議保持監督常在，常態(tài)化溝通壓緊主體責任

　　七月初，國家體育總局召開(kāi)黨組會(huì )議。其中一項議程，是聽(tīng)取棋牌中心黨委關(guān)于開(kāi)展違規領(lǐng)取賽事補貼問(wèn)題專(zhuān)項整治情況的匯報。

　　“棋牌中心對存在的問(wèn)題高度重視，認真整治，分類(lèi)處理，是符合實(shí)際的，但是整治中矛頭向下，班子自查自省比較少，需進(jìn)一步壓實(shí)黨委班子主體責任。”聽(tīng)取匯報后，中央紀委國家監委駐體育總局紀檢監察組組長(cháng)習驊現場(chǎng)指出整治中存在的不足，并建議總局黨組舉一反三，在全系統開(kāi)展摸排整改。

　　會(huì )議室內，駐體育總局紀檢監察組二室負責人一邊認真聆聽(tīng)討論內容，一邊在筆記本上做好記錄。“每次舉行黨組會(huì )議，紀檢監察組都會(huì )派員列席旁聽(tīng)并做好記錄，這也是我們開(kāi)展日常監督的一項重要舉措。”該負責人說(shuō)。

　　隨著(zhù)派駐機構改革不斷深化，派駐監督“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢顯著(zhù)增強，監督效果不斷提升。但與此同時(shí)，一些派駐機構對駐在單位班子成員，特別是對“一把手”監督顧慮較重，在日常監督中不同程度存在不敢監督、不愿監督、不善監督的問(wèn)題。

　　“派駐機構工作規則將參加會(huì )議作為開(kāi)展日常監督的一項方式，并明確要求派駐機構要按照規定向派出機關(guān)報告會(huì )議有關(guān)情況。”該負責人告訴記者，駐體育總局紀檢監察組探索建立黨組會(huì )記錄機制，安排專(zhuān)人列席黨組會(huì )議，對會(huì )議傳達學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署、研究全面從嚴治黨工作、落實(shí)民主集中制和“三重一大”決策制度等內容做好記錄，定期向中央紀委國家監委提交報告。

　　參會(huì )并做好會(huì )議記錄不僅是掌握情況的有效方式，也是開(kāi)展監督的一項有力舉措。“通過(guò)現場(chǎng)旁聽(tīng)記錄，無(wú)形中形成一種監督常在的氛圍。”駐體育總局紀檢監察組有關(guān)負責人說(shuō)，對于發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題，派駐紀檢監察組及時(shí)形成材料，報送中央紀委國家監委了解掌握。

　　在通過(guò)黨組會(huì )記錄機制抓好對總局領(lǐng)導班子日常監督的同時(shí)，今年上半年，駐體育總局紀檢監察組圍繞黨組政治生態(tài)、冬奧表彰事宜、案件查辦、巡視審計等問(wèn)題，與黨組成員常態(tài)化溝通談話(huà)35人次，與各單位“一把手”談話(huà)39人次，按照文件核簽機制對總局涉及“三重一大”事項文件審核把關(guān)，推動(dòng)總局各級黨組織進(jìn)一步夯實(shí)管黨治黨政治責任。

　　發(fā)揮引導推動(dòng)作用，加強協(xié)作配合提升監督質(zhì)效

　　前不久，一份審計報告被簽送到中央紀委國家監委駐光大集團紀檢監察組一室負責人劉康的手上。報告由光大集團內審部門(mén)出具，其中涉及集團某下級單位在招投標項目中存在的資金風(fēng)險。“經(jīng)分析研判，我們認為背后可能存在腐敗問(wèn)題，隨后按權限移交該企業(yè)紀委開(kāi)展核查。”

　　金融領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題往往隱蔽復雜、專(zhuān)業(yè)性強。如果只單純通過(guò)信訪(fǎng)舉報、查閱資料等方式，很難及時(shí)有效發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索。針對這一情況，駐光大集團紀檢監察組積極發(fā)揮集團在內部審計上的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)對被審計單位的財政、財務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其相關(guān)資料的真實(shí)性、正確性、合規性、合法性、效益性進(jìn)行審查和監督，提升精準發(fā)現問(wèn)題的能力。“審計能夠有效發(fā)現集團業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險，為我們跟進(jìn)查找風(fēng)險背后的腐敗問(wèn)題提供了突破口，之前我參與查辦的張翎案就是典型。”劉康說(shuō)。

　　光大銀行呼和浩特分行原黨委書(shū)記、行長(cháng)張翎的違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，就是在集團對呼和浩特分行開(kāi)展專(zhuān)項審計時(shí)發(fā)現的。“2019年9月，集團在內部審計中發(fā)現，呼和浩特分行當時(shí)存在數十億元不良貸款。張翎作為主要負責人，在審批發(fā)放的各環(huán)節流于形式、失職失責，造成國家利益遭受特別重大損失。”劉康說(shuō)，派駐紀檢監察組在對內審報告分析研判后認為，背后可能存在腐敗問(wèn)題，可查性較強。通過(guò)對這一問(wèn)題線(xiàn)索深挖細查，派駐紀檢監察組逐步查清了張翎違規發(fā)放貸款等違紀違法問(wèn)題。

　　記者了解到，為強化日常監督，駐光大集團紀檢監察組加強與集團審計部門(mén)的協(xié)作配合，將審計發(fā)現的風(fēng)險隱患作為分析研判的重點(diǎn)對象。“審計部門(mén)在完成審計后，將報告報送派駐紀檢監察組。隨后，由我們負責問(wèn)題線(xiàn)索處置的部門(mén)對報告中提到的問(wèn)題進(jìn)行梳理排查。”劉康說(shuō)，對于審計移交的問(wèn)題，派駐紀檢監察組會(huì )逐條進(jìn)行分析，并結合信訪(fǎng)舉報等渠道反映的情況進(jìn)行綜合研判，從而確定能否上升為問(wèn)題線(xiàn)索，并進(jìn)一步開(kāi)展調查核實(shí)等工作。

　　“在有效發(fā)揮審計部門(mén)專(zhuān)業(yè)性強、不易暴露調查意圖等優(yōu)勢的基礎上，我們發(fā)揮紀檢監察組的引導推動(dòng)作用，匯聚監督合力，把監督融入部門(mén)、行業(yè)治理之中，提升日常監督質(zhì)效。”駐光大集團紀檢監察組副組長(cháng)劉強說(shuō)，通過(guò)紀檢監察監督與審計監督互促互進(jìn)，有效放大監督效能。派駐改革以來(lái)，共收到審計部門(mén)移送的問(wèn)題線(xiàn)索39件，立案查處8件14人。

　　突出源頭防范，堵塞制度漏洞

　　記者采訪(fǎng)中發(fā)現，派駐機構在開(kāi)展日常監督時(shí)不僅突出抓早抓小，發(fā)揮預防、提醒作用，同時(shí)，針對監督中發(fā)現的普遍性問(wèn)題、系統性問(wèn)題、反復發(fā)生的問(wèn)題，有針對性地提出整改建議，跟進(jìn)督促派駐單位黨組織堵塞制度漏洞，建立健全長(cháng)效機制。

　　“我組建議，在前期開(kāi)展以朱慧民、張翎嚴重違紀違法案警示教育的基礎上，在集團系統開(kāi)展‘深刻吸取朱慧民案教訓，以案促改、以案促治專(zhuān)項活動(dòng)’，進(jìn)一步促進(jìn)光大集團政治生態(tài)改變，不斷提升公司內部治理水平……”在查處光大實(shí)業(yè)(集團)有限責任公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)朱慧民案后，駐光大集團紀檢監察組在向光大集團黨委發(fā)出的紀檢監察建議書(shū)中這樣建議。

　　“朱慧民案既反映出其個(gè)人理想信念完全喪失、黨性原則蕩然無(wú)存，對黨不忠誠不老實(shí)的‘兩面人’本質(zhì)，也折射出光大集團個(gè)別企業(yè)在黨的建設、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險防控、組織人事等方面存在突出問(wèn)題，凈化政治生態(tài)的任務(wù)任重道遠。”駐光大集團紀檢監察組三室負責人李世涌說(shuō)，在案件查辦后期，派駐紀檢監察組同步開(kāi)展案件剖析總結，針對問(wèn)題產(chǎn)生原因研提對策建議，既推動(dòng)發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，又督促集團所屬各單位以案為鑒，舉一反三、切實(shí)整改。

　　派駐改革以來(lái)，駐光大集團紀檢監察組圍繞進(jìn)一步落實(shí)主體責任、加強對“一把手”監督、重視化解業(yè)務(wù)風(fēng)險等，累計發(fā)送紀檢監察建議書(shū)57份。同時(shí)，綜合運用剖析案件、專(zhuān)題警示教育等方式，督促集團黨委認真扛起主體責任，全面梳理排查系統風(fēng)險隱患，逐項拿出應對預案，有效堵塞制度漏洞。

　　針對調研中發(fā)現的體育總局系統干部選拔任用和推優(yōu)推先審核把關(guān)不嚴、體育協(xié)會(huì )在選人用人方面黨的領(lǐng)導弱化等問(wèn)題，駐體育總局紀檢監察組在深入剖析問(wèn)題原因的基礎上，向黨組發(fā)出關(guān)于近期黨組工作的紀律檢查建議，建議黨組切實(shí)加強選人用人審核把關(guān)，確保選人用人工作政治性、嚴肅性，加強動(dòng)議審查，提高干部考察質(zhì)量，堅決防止“帶病提拔”“帶病推優(yōu)”，嚴肅對待反復出現的問(wèn)題，查找原因、厘清責任、補齊短板。

　　“紀律檢查建議書(shū)和監察建議書(shū)已成為做細做實(shí)日常監督的有力抓手，成為推動(dòng)全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的有力武器。”劉強說(shuō)，將進(jìn)一步發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，做實(shí)日常監督，堅持把監督抓在日常、嚴在日常，全面提升監督實(shí)效。