● 黨的二十大報告提出，嚴肅查處領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗

　　● 新型腐敗更多地屬于“腐敗增量”范疇。一方面，新型腐敗是新形勢下滋生的腐敗類(lèi)型，不同于以往的傳統腐敗；另一方面，新型腐敗是傳統腐敗的再加工再升級，屬于典型的不收斂、不收手，頂風(fēng)作案

　　● 治理新型腐敗需要創(chuàng )新反腐敗思路，既要堅持對新型腐敗的零容忍態(tài)度，堅持運用改革策略解決新型腐敗問(wèn)題，又要運用現代科技手段整治新型腐敗，運用法治思維和方式反對新型腐敗

　　記者 陳磊

　　近日，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布《中共中央紀委關(guān)于認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，強調“堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗”。

　　接受《法治日報》記者采訪(fǎng)的反腐敗研究專(zhuān)家指出，“新型腐敗”的提法首見(jiàn)于十九屆中央紀委五次全會(huì )，黨的二十大報告將其與“隱性腐敗”并列提出。可以預見(jiàn)，未來(lái)5年，中央紀委國家監委將把“懲治新型腐敗和隱性腐敗”擺在突出位置。

　　專(zhuān)家認為，新型腐敗更多地屬于“腐敗增量”范疇。一方面，新型腐敗是新形勢下滋生的腐敗類(lèi)型，不同于以往的傳統腐敗；另一方面，新型腐敗是傳統腐敗的再加工再升級，屬于典型的不收斂、不收手、頂風(fēng)作案。因此，治理新型腐敗需要創(chuàng )新反腐敗思路，既要堅持對新型腐敗的零容忍態(tài)度，堅持運用改革策略解決新型腐敗問(wèn)題，又要運用現代科技手段整治新型腐敗，運用法治思維和方式反對新型腐敗。

　　傳統腐敗新型腐敗交織

　　貪腐行為更加隱蔽復雜

　　時(shí)間回溯到2021年1月，十九屆中央紀委五次全會(huì )指出，黨的十八大以來(lái)，盡管黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復雜。其中一個(gè)表現是，“傳統腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復雜”。

　　2021年3月，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布通報消息，中國光大實(shí)業(yè)(集團)有限責任公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)朱慧民被開(kāi)除黨籍和公職。

　　尤為值得注意的是，通報消息稱(chēng)，朱慧民“是政治問(wèn)題與經(jīng)濟問(wèn)題交織、傳統腐敗與新型腐敗交織、腐敗問(wèn)題與不正之風(fēng)交織的典型”。

　　朱慧民，出生于1966年，2000年1月進(jìn)入光大銀行鄭州分行工作，此后20年一直在光大系統任職，曾任光大銀行福州分行黨委書(shū)記、行長(cháng)，光大銀行深圳分行黨委書(shū)記、行長(cháng)等職務(wù)，2018年6月任中國光大實(shí)業(yè)(集團)有限責任公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)。2020年9月，朱慧民涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查。

　　今年2月，中央紀委國家監委網(wǎng)站刊文披露稱(chēng)，朱慧民利用審批貸款、投資公司、提供融資等干預插手私營(yíng)企業(yè)投資項目，采取向涉案企業(yè)投資入股的合法“外衣”，以小博大，從中牟取巨額利益，以投資為名行受賄之實(shí)，手段隱蔽。

　　此外，他在以權謀私時(shí)多通過(guò)專(zhuān)業(yè)操作將貸款、融資、投資行為等披上合規合法“外衣”，涉及代持親屬數十人、隱匿資金賬戶(hù)近千個(gè)，資金往來(lái)關(guān)系復雜。

　　今年4月，中央紀委國家監委網(wǎng)站還發(fā)布了湖南省紀檢監察機關(guān)從嚴查處隱性腐敗、新型腐敗的典型案例，案例之一是湖南省長(cháng)沙市副市長(cháng)李曉宏借貸收息受賄案。

　　2004年至2015年，李曉宏利用職務(wù)上的便利、職權或地位形成的便利條件，幫助私營(yíng)企業(yè)主侯某在減免契稅、獲取銀行貸款等事項上牟取利益。為求得和感謝李曉宏的幫助，侯某與其約定以“投資回報”的形式送上好處費。

　　黨的二十大報告提出，嚴肅查處領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。

　　在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林看來(lái)，這釋放了在新時(shí)代新征程上堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的強烈信號。

　　“在不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的背景下，仍有一些腐敗分子不收斂、不收手、不知止，膽大妄為搞腐敗，改頭換面搞新型腐敗和隱性腐敗，這充分說(shuō)明只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就永遠在路上，今后要把新型腐敗和隱性腐敗的懲治擺在突出位置。”彭新林說(shuō)。

　　北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水認為，從在十九屆中央紀委五次全會(huì )上首次提出懲治新型腐敗，到黨的二十大報告提出懲治新型腐敗和隱性腐敗，意味著(zhù)這將成為未來(lái)5年反腐敗工作的一個(gè)重點(diǎn)，也意味著(zhù)新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題較為嚴峻復雜，需要從整個(gè)反腐敗的戰略部署角度去解決，以堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。

　　手段隱形變異翻新升級

　　仍是權錢(qián)交易以權謀私

　　廣發(fā)銀行天津分行原黨委書(shū)記、行長(cháng)趙勇，利用職務(wù)影響力低價(jià)購房；安徽省宿州市政協(xié)黨組原副書(shū)記侯化，違規通過(guò)民間借貸獲取大額回報；廣州市委原常委、原常務(wù)副市長(cháng)蘇澤群，退休后以提供咨詢(xún)服務(wù)名義收受他人財物……

　　梳理中央紀委國家監委網(wǎng)站審查調查欄目通報信息，這樣的用語(yǔ)時(shí)有出現。

　　對此，中央紀委國家監委網(wǎng)站刊文總結了腐敗手段隱形變異翻新升級情況：

　　——有的通過(guò)“影子公司”“影子股東”，安排親屬充當“臺前木偶”，代收代持股份收益謀利。

　　——有的通過(guò)“期權”變現謀利，與不法商人達成默契，辦事時(shí)口頭約定、心照不宣，有需要時(shí)或退休后再行兌現。

　　——有的以“雅好”“雅賄”謀利，收受文物、字畫(huà)、工藝品，或者高價(jià)“咨詢(xún)費”“評估費”。

　　——有的披上“隱形外衣”，打著(zhù)“借貸”“投資”“委托理財”的幌子大肆斂財等。

　　彭新林認為，相較于傳統型腐敗，新型腐敗手段更加隱蔽、復雜、多樣，腐敗手段日趨隱形變異、翻新升級，很少表現為直接的權錢(qián)交易，而主要表現為偽裝成市場(chǎng)交易型腐敗、披上“合法”外衣型腐敗、間接受賄型腐敗、利益輸送型腐敗、利用影響力型腐敗、設置“防火墻”型腐敗、權權交易型腐敗、“借雞生蛋”型腐敗等形式。

　　在莊德水看來(lái)，新型腐敗有特定的行為特征和發(fā)生規律。

　　莊德水觀(guān)察發(fā)現，從發(fā)生特點(diǎn)上看，新型腐敗具有隱蔽性。腐敗主體為了掩蓋權錢(qián)交易事實(shí)，以各種名義特別是市場(chǎng)交易形式淡化權錢(qián)交易性質(zhì)。比如，深圳市發(fā)改委能源與循環(huán)經(jīng)濟處原處長(cháng)李鐳，一手批扶持資金、一手購買(mǎi)原始股，以其妻子名義簽訂原始股委托持股協(xié)議。

　　“新型腐敗具有迷惑性。腐敗主體利用制度監管漏洞，或偷換概念，或移花接木，利用職權間接謀取利益。”莊德水說(shuō)，再比如內蒙古自治區國防科工辦原主任文民實(shí)際擁有房產(chǎn)36套，但這些房產(chǎn)登記在他家人甚至售樓人員的名下。此外，新型腐敗具有期權性。

　　莊德水認為，說(shuō)到底，新型腐敗的本質(zhì)仍是權錢(qián)交易。

　　“新型腐敗不管以何種表現方式存在，或者攫取腐敗利益的外在形態(tài)有何種變化，本質(zhì)上仍然是以權謀私，其危害性更大，潛伏期更長(cháng)，調查取證和查辦難度大。”彭新林說(shuō)。

　　在莊德水看來(lái)，新型腐敗更多屬于“腐敗增量”范疇。一方面，新型腐敗是新形勢下滋生的腐敗類(lèi)型，不同于以往的傳統腐敗，其危害更甚更烈，潛伏期更長(cháng)；另一方面，新型腐敗是傳統腐敗的再加工再升級，屬于典型的不收斂、不收手，頂風(fēng)作案。

　　運用科技應對新型腐敗

　　形成常態(tài)長(cháng)效監督合力

　　黨的二十大報告就懲治新型腐敗和隱性腐敗作出戰略部署，如何貫徹落實(shí)？

　　在彭新林看來(lái)，需要對懲治新型腐敗和隱性腐敗保持清醒認識，即在反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的形勢下，又呈現出新的階段性特征和變化趨勢。面對新型腐敗和隱性腐敗，反腐敗斗爭不可能一蹴而就，也不會(huì )一勞永逸，應當持之以恒、常抓不懈，關(guān)鍵要在落實(shí)好“常”“長(cháng)”兩字上下功夫，做好堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的心理準備。

　　在莊德水看來(lái)，治理新型腐敗需要創(chuàng )新反腐敗工作思路，首先是要堅持對新型腐敗的零容忍態(tài)度。實(shí)行“零容忍”，一方面要著(zhù)力鏟除新型腐敗賴(lài)以存在的土壤，深挖新型腐敗背后的經(jīng)濟因素和政治因素，切斷以權謀私、利益輸送的通道，壓縮權力尋租的腐敗空間；另一方面要突出反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域，讓黨規和法律成為“帶電的高壓線(xiàn)”。

　　在策略上，莊德水建議，要堅持全面深化改革解決新型腐敗問(wèn)題。當前，既要把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作融入全面深化改革之中，切實(shí)保證改革順利進(jìn)行，又要通過(guò)全面深化改革，最大限度地減少反腐敗體制性障礙、機制性梗阻等方面問(wèn)題。

　　“一體推進(jìn)紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協(xié)調銜接，增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋。”莊德水說(shuō)。

　　彭新林建議，持續深化紀檢監察體制改革，推進(jìn)黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，破除不合時(shí)宜、質(zhì)效不高的制度性梗阻、機制性障礙和制約統籌貫通的堵點(diǎn)難點(diǎn)，并及時(shí)固化改革成果。不斷健全黨和國家監督體系，增強對權力運行制約和監督的效果，形成全面覆蓋、常態(tài)長(cháng)效的監督合力。

　　在手段上，莊德水認為，還要運用現代科技手段應對新型腐敗。比如，建立腐敗案例數據庫，研究新型腐敗發(fā)生發(fā)展的規律，深度分析權力運行全過(guò)程，建立權力可查詢(xún)、可追溯的反饋機制，強化對權力運行的制約和監督。打破“信息孤島”，建立大數據分享云，在縱向上分享各級政府信息資源，在橫向上分享司法、稅務(wù)、交通、金融等信息，利用數據關(guān)聯(lián)性監控評估腐敗交易。

　　“要適應新型腐敗的發(fā)生特點(diǎn)，以及當前法律適用、監察執法方面面臨的現實(shí)難題，盡早完善反腐敗法律體系。對現行的反腐敗法律法規制度進(jìn)行清理，建立具有中國特色的反腐敗法律法規體系。”莊德水說(shuō)。