伴隨數字經(jīng)濟和數字技術(shù)高速發(fā)展，“數字絲綢之路”賦予“一帶一路”嶄新內涵，成為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2021年11月，習近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設座談會(huì )上強調，“要穩妥開(kāi)展健康、綠色、數字、創(chuàng )新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長(cháng)點(diǎn)”“要深化數字領(lǐng)域合作，發(fā)展‘絲路電商’，構建數字合作格局”。為貫徹新發(fā)展理念，持續推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、深化數字合作，充分認識“數字絲綢之路”建設面臨的戰略機遇與問(wèn)題挑戰，推進(jìn)戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯(lián)通，不斷探索“一帶一路”數字領(lǐng)域合作發(fā)展的新路徑，意義重大。

　　百年未有之大變局下“數字絲綢之路”建設的戰略機遇

　　全球數字化與數字全球化為創(chuàng )新發(fā)展提供了新動(dòng)力，“連接”“融合”“一體化”作為數字化的關(guān)鍵詞，在引領(lǐng)國際區域合作模式創(chuàng )新的同時(shí)，也推動(dòng)“一帶一路”進(jìn)入新發(fā)展階段。作為產(chǎn)業(yè)升級的“加速器”、應對疫情沖擊的“減震器”，數字領(lǐng)域合作正為“一帶一路”沿線(xiàn)國家與地區經(jīng)濟社會(huì )共同發(fā)展帶來(lái)新的戰略機遇與合作需求。

　　數字基礎設施建設有力提升“一帶一路”發(fā)展動(dòng)能。大規模傳統基礎設施建設項目曾是“一帶一路”的重點(diǎn)。近年來(lái)，數字基礎設施建設日益成為“一帶一路”發(fā)展的重要環(huán)節，關(guān)鍵性的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施相繼落地。“一帶一路”數字交通走廊和跨境光纜信息通道加快建設。在海纜建設方面，“亞非歐1號”洲際海底光纜標志性項目投入運營(yíng)；在陸纜建設方面，依托運營(yíng)商之間合作，構建大量跨境光纜；在新基建方面，數據中心、云計算中心等也有一些布局，中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路全面推進(jìn)，“數字絲路地球大數據平臺”實(shí)現多語(yǔ)言數據共享。部分“一帶一路”沿線(xiàn)國家數字基礎設施較為薄弱，通過(guò)經(jīng)驗分享、數字基建合作等方式，因地制宜，探索具體的合作方式，助力沿線(xiàn)各國提升數字基礎設施建設，為其提供廣闊發(fā)展空間。

　　數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)成為疫后推動(dòng)經(jīng)濟復蘇關(guān)鍵引擎。數字經(jīng)濟是全球未來(lái)的發(fā)展方向。處于數字經(jīng)濟發(fā)展初期的“一帶一路”沿線(xiàn)國家與地區，有著(zhù)迫切的數字發(fā)展愿景和動(dòng)力。公開(kāi)報道顯示，東盟很多國家提出了面向2030年、2035年的數字經(jīng)濟發(fā)展規劃，按照世界銀行的預測，2025年?yáng)|盟數字經(jīng)濟的市場(chǎng)規模將達到3000億美元。新冠肺炎疫情下，數字經(jīng)濟為世界經(jīng)濟復蘇和發(fā)展提供了積極變量，5G、人工智能、智慧城市等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新平臺興起，網(wǎng)上購物、遠程醫療、在線(xiàn)教育、跨境物流、協(xié)同辦公等“非接觸經(jīng)濟”全面提速，為共建“一帶一路”提供了新發(fā)展契機。

　　構建數字經(jīng)濟全球治理規則體系正當其時(shí)。面對全球治理體系的劇烈變革和新冠肺炎疫情的沖擊，數字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)媒介深度融合，促使數字空間中不同群體、個(gè)體間實(shí)現前所未有的連接，網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體拓展了人類(lèi)命運共同體的構建路徑，有利于緩解人類(lèi)現實(shí)社會(huì )的張力，維護世界和平與發(fā)展。同時(shí)，數字治理涉及數據資源開(kāi)發(fā)利用、隱私保護、跨境數據流動(dòng)、域外管轄權、網(wǎng)絡(luò )安全、平臺責任與平臺治理等眾多議題，目前，全球范圍內尚未形成統一的數字經(jīng)濟治理規則體系，大量數字治理規則處于空白。中國是數字經(jīng)濟大國，也是數字貿易大國，正崛起成為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )空間治理良性變革的關(guān)鍵力量，推進(jìn)“數字絲綢之路”建設不僅具備良好產(chǎn)業(yè)基礎和巨大市場(chǎng)空間，推動(dòng)構建適合“一帶一路”數字經(jīng)濟發(fā)展的規則框架也正當其時(shí)。

　　2020年11月25日，廣西南寧，以“數聚絲路，智者未來(lái)”為主題的中國—東盟信息港數字絲路產(chǎn)業(yè)合作論壇舉行。中國與東盟國家數字經(jīng)濟主管部門(mén)官員、知名企業(yè)家、權威專(zhuān)家等共同探討交流，分享數字經(jīng)濟發(fā)展最新動(dòng)態(tài)和合作機會(huì )，搭建互利共贏(yíng)合作平臺。

　　“數字絲綢之路”建設面臨的問(wèn)題挑戰

　　“數字絲綢之路”自實(shí)施以來(lái)取得了大量實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在積極參與推動(dòng)合作的同時(shí)，也需加強風(fēng)險評估管理。面對全球數字經(jīng)濟出現分歧、治理局面日益復雜的形勢，中國需要與“一帶一路”沿線(xiàn)國家同舟共濟，為數字經(jīng)濟全球發(fā)展勾畫(huà)“治理藍圖”，為共建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體貢獻力量。

　　數字?zhù)櫆蠁?wèn)題擠壓“數字絲綢之路”發(fā)展空間。目前，“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區仍處于數字化轉型起步階段。受資源稟賦、宗教文化、地理區位等因素影響，沿線(xiàn)部分國家數字化基礎設施數量少、質(zhì)量差、互聯(lián)網(wǎng)普及率處于較低水平，數字經(jīng)濟服務(wù)尚未普及，難以在軟硬件層面形成有效的互聯(lián)互通。數字技術(shù)接入和應用的雙重“鴻溝”嚴重制約“數字絲綢之路”全面發(fā)展和成果共享。具有技術(shù)優(yōu)勢的國家和地區的快速發(fā)展有可能進(jìn)一步加劇地區間數字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，帶來(lái)更大的數字?zhù)櫆希焕诠蚕頂底纸?jīng)濟發(fā)展成果。

　　數據安全問(wèn)題削弱“數字絲綢之路”共識基礎。根據世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險報告》，網(wǎng)絡(luò )攻擊、數據安全、數字權力的聚集和數字化不平等成為全球高發(fā)安全風(fēng)險。“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區在推動(dòng)“數字絲綢之路”建設中帶動(dòng)海量數據流和信息流催生大量非傳統安全問(wèn)題。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò )空間治理、隱私保護、數字知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規立法程度不一、權責不明，網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全保障水平良莠不齊，數據泄露風(fēng)險較高，給建立數據互通互聯(lián)帶來(lái)諸多安全方面的“信任危機”。隨著(zhù)“一帶一路”倡議持續深化，沿線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數據既涵蓋國家機密，又涉及商業(yè)信息，對數據安全提出更高要求。

　　數字經(jīng)濟霸權影響“數字絲綢之路”建設效率。隨著(zhù)信息與通信技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)影響到各國文化和生活的方方面面，對國家利益的追求和保護也延伸至網(wǎng)絡(luò )空間。雖然“數字絲綢之路”因其開(kāi)放性、普惠性得到“一帶一路”國家廣泛響應和歡迎，但由于各國利益訴求不同，存在多國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區諸多數字領(lǐng)域經(jīng)濟合作構想間的競爭。例如，近年來(lái)美國以國家安全和外交利益為由，將數十家中國企業(yè)與機構列入出口管制清單，就通信設備、集成電路、半導體等高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)起知識產(chǎn)權保護和技術(shù)轉讓?zhuān)谌轿粔褐浦袊萍计髽I(yè)的同時(shí)，嘗試利用“替代性選擇”遏制“數字絲綢之路”的拓展，有可能導致與國際規則體系的脫節。

　　人才支撐不足阻礙“數字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展。“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區數字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐力度不足，缺乏能夠對外暢通交流與合作的復合型人才，這成為制約中國與中亞國家數字合作的瓶頸。例如，《數字哈薩克斯坦》國家規劃提出到2022年公共服務(wù)的電子化率達到80%，但由于哈薩克斯坦信息和通信技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員嚴重不足，勢必影響該規劃的實(shí)施。據統計，2019年，烏茲別克斯坦信息通信技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員在就業(yè)人口中所占比例為0.5%，遠低于歐盟3.7%的平均水平。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦三國數字人才嚴重不足問(wèn)題更加突出，大量民眾缺乏基本的網(wǎng)絡(luò )技能，亟須“數字掃盲”。這是部分“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區數字人才不足的縮影。一方面，一些國家數字化發(fā)展剛剛起步，各類(lèi)大學(xué)培養數字人才的師資和水平有限；另一方面，數字人才期望進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)獲得更高收入，不少人才更傾向于到俄羅斯或歐美等國工作。這不僅影響中國“數字絲綢之路”的發(fā)展廣度，更影響與沿線(xiàn)國家和地區數字領(lǐng)域的合作深度。

　　深化“數字絲綢之路”建設的路徑選擇

　　近年來(lái)，中國積極倡導構建人類(lèi)命運共同體，發(fā)起《攜手構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體行動(dòng)倡議》《“一帶一路”數字經(jīng)濟國際合作倡議》《中國—東盟關(guān)于建立數字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》《金磚國家數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》等一系列國際合作倡議。鑒于數字化的重要性和數字?zhù)櫆系拇嬖冢瑖H上對加強數字化領(lǐng)域的國際合作凝聚起越來(lái)越多的共識。作為“一帶一路”框架下各國陸海互聯(lián)互通的有力補充，“數字絲綢之路”需要通過(guò)“硬”“軟”兩種數字基礎設施建設，加強“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區間的連接，密切經(jīng)濟合作關(guān)系，構建數字治理體系。

　　強化“硬聯(lián)通”，建設絲路光纜大通道。“要致富，先修路；要快富，修高速；要閃富，通網(wǎng)路”，這已成為中國“數字絲綢之路”建設基礎設施先行的鮮活表述。“硬聯(lián)通”包括光纜、蜂窩基站、大規模的互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò )建設等。要根據“一帶一路”倡議指導方針，繼續協(xié)同發(fā)展跨境海陸纜等資源，建設貫穿六大經(jīng)濟走廊、連接“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家和港口的信息通道，提升沿線(xiàn)國家和地區的國際網(wǎng)絡(luò )連接能力，實(shí)現對基礎設施項目的共建共享共用和可持續建設運行。

　　促進(jìn)規則標準會(huì )商與共識，提升“軟聯(lián)通”水平。在強化“硬聯(lián)通”的基礎上，“軟聯(lián)通”的建設也需同步推進(jìn)，應結合各國實(shí)際國情和未來(lái)需要，制定有利于發(fā)展中國家遵循和落實(shí)的規則標準，包括制定共同技術(shù)標準、建設智慧城市、搭建電子商務(wù)平臺、開(kāi)發(fā)移動(dòng)支付系統及其他數字經(jīng)濟相關(guān)應用。中國在亞太地緣格局中處于中心位置，背倚亞歐大陸，面朝太平洋，兼具陸海大國的雙重優(yōu)勢，具有成為信息樞紐的天然地緣優(yōu)勢。要抓住機遇，全面提升網(wǎng)絡(luò )、平臺、節點(diǎn)能力，打造聯(lián)通“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的信息轉接中心，提升中國在亞洲間、歐非與亞洲、亞洲與美洲的樞紐地位。

　　重視戰略對接，打造網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體有助于調動(dòng)“數字絲綢之路”在資金、技術(shù)等資源的合理分配，促進(jìn)各建設主體間的同舟共濟、關(guān)聯(lián)協(xié)同，提高相對弱勢國家的數字創(chuàng )新能力，協(xié)調各建設主體發(fā)展步伐，促進(jìn)“數字絲綢之路”內在結構走向系統化。數字經(jīng)濟在減少中間環(huán)節、降低交易成本、弱化信息不對稱(chēng)等方面具有顯著(zhù)優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟活動(dòng)范圍并豐富了各類(lèi)業(yè)態(tài)。據測算，到2023年中國51.3%的GDP將與數字經(jīng)濟直接或間接產(chǎn)出相關(guān)，將中國數字紅利轉化為“一帶一路”區域紅利具有很大空間。共享數字紅利，推動(dòng)形成數字經(jīng)濟領(lǐng)域的“利益共同體”和“命運共同體”，需要不斷完善延續“數字絲綢之路”頂層設計和相關(guān)數字經(jīng)濟倡議，以包容性理念保持對發(fā)展中經(jīng)濟體、中小微企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注，有效對沖發(fā)達經(jīng)濟體主導的數字經(jīng)濟規則體系下弱勢群體所面臨的不公平秩序和不平等待遇。在合作過(guò)程中，應加強對當地網(wǎng)絡(luò )信息安全保障能力評估，增強數字合作風(fēng)險意識、風(fēng)險評估和管理，加強國家安全、個(gè)人數據、商業(yè)機密等方面保護。“數”以“治”為要，亟待以“數字絲綢之路”作為突破口構建數字經(jīng)濟發(fā)展的規則框架，在國際數字治理規則制定中多方探索，主動(dòng)貢獻“中國智慧”。