（數據來(lái)源：世界銀行、美國國家科學(xué)基金會(huì )、歐盟統計局、中國家庭金融調查數據庫。歐盟數據不包含英國）

　　編者按

　　黨的二十大報告指出，“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”，“卓越工程師”被置于國家戰略人才力量的重要位置。

　　作為世界工程教育第一大國，在黨的全面領(lǐng)導下，我國工程教育取得了歷史性成就，培養造就了眾多高層次工程技術(shù)人才，為中國乃至全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)步提供堅實(shí)的智力支撐。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何建設一支愛(ài)黨報國、敬業(yè)奉獻、具有突出技術(shù)創(chuàng )新能力、善于解決復雜工程問(wèn)題的工程師隊伍？本版特刊登相關(guān)研究報告及專(zhuān)家文章。

　　工程師是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中重要的人力資本，是我國實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要力量。為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，需要對工程師人才供需現狀進(jìn)行分析研判。根據調研，當前應著(zhù)力解決關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才供給不足、工程教育與工程能力培養脫節等突出問(wèn)題，持續深化產(chǎn)教融合，大力創(chuàng )新工程師人才培養模式。

　　看現狀：規模可觀(guān)，但仍難匹配制造強國需求

　　■工程師規模總量大，但占勞動(dòng)力比重偏低。據西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調查與研究中心測算，截至2020年，我國科學(xué)家和工程師約1905萬(wàn)人，其中工程師為1765.30萬(wàn)人，規模總量位居全球前列。但從占勞動(dòng)力比重來(lái)看，仍有較大增長(cháng)空間。我國科學(xué)家與工程師占勞動(dòng)力總量的比重為2.4%，比美國、歐盟分別低2.04%和5.03%。這在一定程度上制約了我國產(chǎn)業(yè)結構的升級與優(yōu)化，尚有巨大潛力可挖掘。

　　■工程師規模與制造業(yè)地位不相匹配。我國制造業(yè)規模穩居世界第一，增加值占GDP比重高，但制造業(yè)工程師占從業(yè)人員比重較低。2020年我國制造業(yè)中科學(xué)家和工程師占比僅為3.55%，遠低于德國23.2%、歐盟14.2%的水平。

　　■新增理工科畢業(yè)生規模可觀(guān)，但占適齡人口比重偏低。接受過(guò)高等教育的理工科畢業(yè)生是工程師最重要的供給來(lái)源。2020年，我國新增理工科畢業(yè)生約342.31萬(wàn)人，遠超其他經(jīng)濟體，反映了我國潛在工程師群體的規模優(yōu)勢。但從占適齡人口（25~34歲）比重來(lái)看，我國僅為1.58%，低于法國2.74%、韓國2.68%等水平。工程師潛在供給來(lái)源不足，成為制約我國產(chǎn)業(yè)結構調整升級的重要因素。

　　看趨勢：供需缺口或將進(jìn)一步加大

　　■工程師勞動(dòng)力市場(chǎng)長(cháng)期處于供不應求狀態(tài)。求人倍率是勞動(dòng)力市場(chǎng)在一個(gè)統計周期內有效需求人數與有效求職人數之比。我國工程師長(cháng)期處于供不應求狀態(tài)，尤其是高級工程師的崗位需求量遠超過(guò)求職人數。近年來(lái)，在新冠肺炎疫情影響和產(chǎn)業(yè)結構升級需求的推動(dòng)下，初級、中級和高級工程師均呈現嚴重供不應求態(tài)勢，初級工程師的求人倍率出現較大漲幅。

　　■工程師未來(lái)供需缺口將進(jìn)一步加大。據西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調查與研究中心測算，根據我國制造業(yè)增加值占GDP比重保持穩定的目標，未來(lái)15年，我國工程師供需缺口將從目前不到1%擴大到32%。若2035年我國工程師占勞動(dòng)力比重達到發(fā)達國家目前平均水平，工程師需求規模則約為4500萬(wàn)人。數據分析表明，2023年—2035年，我國工程師供給規模將從2023年的2059.2萬(wàn)人增加到2035年的3191.1萬(wàn)人，需求總量與供給總量差距不斷拉大。

　　探原因：理工科就讀意愿與從業(yè)意愿雙下降

　　■青年就讀理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)的意愿下降。理工科畢業(yè)生占總體畢業(yè)生比重一定程度上可以反映相關(guān)專(zhuān)業(yè)的就讀意愿。隨著(zhù)近年來(lái)高校擴招，我國理工科畢業(yè)生規模穩中有升，然而，在畢業(yè)生總數中的占比則有所下降。2000年，我國理工科畢業(yè)生在畢業(yè)生總數中比重高達67%，到2020年則降至不足40%。

　　青年就讀理工科意愿下降是全球國家面臨的普遍問(wèn)題，其原因大致為如下幾點(diǎn)：首先，理工科相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習難度遠高于人文社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)。數據顯示，美國2017年高中畢業(yè)生對科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“STEM”）課程感興趣的只有總人數的48.0%，入學(xué)時(shí)選擇STEM專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，僅有不到40%拿到了專(zhuān)業(yè)學(xué)位。其次，理工科教學(xué)方式缺乏興趣導向。在我國，中小學(xué)生學(xué)習STEM課程的興趣隨年齡增長(cháng)明顯減弱，部分學(xué)校和家長(cháng)對培養學(xué)生發(fā)現、探究和解決問(wèn)題的能力不夠重視，對激發(fā)學(xué)習興趣普遍忽視。此外，就業(yè)前景不被看好、就業(yè)要求較高等因素，也導致理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)的報考意愿進(jìn)一步下降。

　　■理工類(lèi)高校畢業(yè)生從事工程類(lèi)相關(guān)職業(yè)的意愿下降。數據表明，我國每年只有約37%的理工科畢業(yè)生從事工程類(lèi)相關(guān)職業(yè)，且有下降趨勢。從薪酬看，理工科專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生雖然平均工資較高，但薪資收入最高群體的比例低于文科專(zhuān)業(yè)。這說(shuō)明，理工科專(zhuān)業(yè)學(xué)習成本較高而就業(yè)收入相對較低。此外，大量理工科畢業(yè)生選擇就職于高收入壟斷行業(yè)，加劇了人力資本的錯配，導致工程師供給“后備軍”不足。

　　尋對策：提高就業(yè)意愿，走人才自主培養路

　　■完善頂層設計，以產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)工程師人才供給。應針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)，比如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等，加大對急需緊缺工程技術(shù)人才的培養支持；促進(jìn)制造業(yè)轉型升級，以產(chǎn)業(yè)需求前景吸引更多人才。健全高技能人才培養體系，圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求，實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃，增強國家核心競爭力和科技創(chuàng )新能力。

　　■激發(fā)學(xué)生對于科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)等基礎學(xué)科的學(xué)習研究興趣。應兼顧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和學(xué)習者個(gè)人成長(cháng)意愿，為愿意學(xué)習STEM課程的學(xué)生提供更多支持與激勵。啟動(dòng)學(xué)前兒童科學(xué)素養培養計劃，將數學(xué)和科學(xué)啟蒙系統納入兒童日常教育之中，幫助兒童建立對于自然科學(xué)、數學(xué)和技術(shù)的基本經(jīng)驗，為進(jìn)入學(xué)校后系統學(xué)習STEM專(zhuān)業(yè)知識奠定興趣和認知基礎。通過(guò)組織國家科學(xué)與工程競賽、設置STEM獎學(xué)金項目等，提高青年學(xué)生對科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)的興趣。

　　■提高高校工程技術(shù)人才培養質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)意愿提升。培養符合社會(huì )需求的高質(zhì)量工程師是縮小理工類(lèi)學(xué)生預期收入與實(shí)際收入差距、提升就業(yè)意愿的主要途徑。通過(guò)教育和行業(yè)、高校和企業(yè)密切合作，培養造就多種類(lèi)型的優(yōu)秀工程師人才。一方面，充分調動(dòng)校企積極性，聯(lián)合設計培養目標、制定培養方案、落實(shí)培養計劃，實(shí)現工程技術(shù)人才培養和工程實(shí)踐深度融合；另一方面，繼續落實(shí)完善“珠峰計劃”“新工科”建設等新一輪針對高等教育理工科學(xué)生的人才培養政策，借鑒其他國家相關(guān)經(jīng)驗，創(chuàng )建具有中國特色的工程人才培養模式。

　　■進(jìn)一步拓展工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間，持續營(yíng)造尊重工程技術(shù)人才的社會(huì )氛圍。以切實(shí)手段增強理工科畢業(yè)生從事工程類(lèi)職業(yè)的意愿，如提高工程類(lèi)崗位收入，消除高學(xué)歷工程技術(shù)人才參評不同系列職稱(chēng)的待遇與福利差異；完善相關(guān)法律，對工程師需接受的考核和注冊進(jìn)行規定；充分發(fā)揮工程協(xié)會(huì )、科技協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等機構作用，健全中國特色的卓越工程師能力標準，推動(dòng)其與職業(yè)資格認證有機銜接，建立與國際接軌、相得益彰的卓越工程師認證體系。

　　（作者：秦芳，系西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調查與研究中心副研究員；謝凱，系西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院博士研究生；甘犁，系西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調查與研究中心主任、教授）