呵護兒童健康快樂(lè )成長(cháng)，實(shí)現“幼有所育”，既是家庭關(guān)心的大事，也是國家重大民生事項。但“生了娃沒(méi)人帶”“雙職工帶娃難”成為年輕人普遍面臨的育兒難題。上海以立法破解托育難題，給“最柔軟的群體”以堅實(shí)的托付，引起廣泛關(guān)注。

　　2023年1月1日起，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）實(shí)施，成為全國首部探索將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規。在十三屆全國政協(xié)委員、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺看來(lái)，將學(xué)前教育和托育服務(wù)一體化立法，既規定了政府在學(xué)前教育和托育服務(wù)中的職責范圍，也規定了學(xué)前教育和托育機構的場(chǎng)所、人員等標準和要求，這一創(chuàng )新立法具有啟示價(jià)值和現實(shí)意義。

　　2017年，時(shí)任十二屆全國政協(xié)委員的黃綺就開(kāi)始密切關(guān)注托育服務(wù)發(fā)展問(wèn)題，2017年上海市兩會(huì )上，她提交了“0至3歲的幼托難題亟須在政府主導下解決”的提案；2018年全國兩會(huì )上，她提交了“將學(xué)前教育費用個(gè)稅專(zhuān)項附加扣除延伸至3歲以下”的提案；2019年全國兩會(huì )上，黃綺委員繼續提交了“建立與完善0至3歲公共托育頂層設計的法律及政策的建議”的提案。

　　2023年1月中旬召開(kāi)的上海市政協(xié)十四屆一次會(huì )議上，托育話(huà)題同樣是黃綺委員關(guān)注的重點(diǎn)。她建議，在落實(shí)好《條例》、完善公辦托育機構建設的同時(shí)，注重鼓勵發(fā)展價(jià)格親民、設施完善的民營(yíng)托育機構，特別要重視社區托育，鼓勵發(fā)展全日制、半日制及小時(shí)制等靈活托育方式。

　　黃綺注意到，有些家長(cháng)要求托育機構裝攝像頭，方便自己通過(guò)手機遠程觀(guān)看孩子的情況。她認為“這是家長(cháng)沒(méi)有安全感的體現，家長(cháng)對托育機構的放心程度，取決于托育人員對孩子的負責程度”。

　　調研中，黃綺發(fā)現，多數家庭都很重視兒童的早期教養與開(kāi)發(fā)，對托育服務(wù)的內容、時(shí)間、入托適合的年齡等有要求，選擇托育服務(wù)時(shí)更關(guān)注服務(wù)質(zhì)量（包括機構資質(zhì)、教師與工作人員資質(zhì)、機構硬件設施等）。

　　托育機構存在不少問(wèn)題，“需求和資源難以匹配，家長(cháng)需求不一，托育服務(wù)人員數量、質(zhì)量雙缺失；很多私營(yíng)機構較難管理，一些非正規機構隱蔽、游離于相關(guān)部門(mén)的監管體系之外。”黃綺說(shuō)。

　　針對當前托育服務(wù)存在供給總量不足、結構失衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅認為，可繼續統籌優(yōu)化整合學(xué)前教育和托育服務(wù)資源。在他看來(lái)，托育服務(wù)行業(yè)中機構類(lèi)型眾多、條件差別大，可通過(guò)有效監督引導機構按照標準規范執業(yè)，完善相關(guān)法律法規，保障入托孩子的安全，才能提高家庭對托育服務(wù)的信任感。

　　黃綺建議，解決“托育難”問(wèn)題，還可根據家庭、社區的需求，分層分類(lèi)設置不同托幼服務(wù)、不同托育模式的服務(wù)標準、準入門(mén)檻以及監管標準，借助機構、社區、企業(yè)等為家庭提供保育、教育、托育等多元化早期服務(wù)。

　　史毅分析說(shuō)，目前托育機構的區位分布不均衡，多數城市的托育機構設立在距離社區較遠的商業(yè)綜合體，社區的服務(wù)設施符合托育機構建設標準的閑置空間資源較少，農村人口居住地相對分散，基礎設施不夠完善，導致農村辦托育機構存在障礙。

　　“建議通過(guò)立法方式保障三歲以下的嬰幼兒免費享受托育、育兒指導等一系列服務(wù)。”史毅認為，如今的托育服務(wù)更多聚焦于城市家庭，當前我國絕大部分農村地區尚未建立嬰幼兒保育服務(wù)體系，他建議深入探索農村托育服務(wù)，密切關(guān)注農村留守兒童，通過(guò)上門(mén)入戶(hù)服務(wù)對監護人進(jìn)行科學(xué)育兒培訓。

　　在黃綺看來(lái)，生育后的養育、托育問(wèn)題對身處職場(chǎng)的適婚年輕人來(lái)說(shuō)尤為重要，目前嬰幼兒入托難、入托貴與托育機構招生難、生存難現象并存。“若國家政策能優(yōu)化解決‘托育難’問(wèn)題，實(shí)現‘幼有善育’，對很多想生孩子但不敢生的年輕人，或許能提升其生育意愿。”黃綺說(shuō)。

　　“從現有的研究成果來(lái)看，托育服務(wù)能減輕家庭育兒負擔，有助于提高生育水平和生育意愿。”史毅提醒，大規模推行市場(chǎng)化托育服務(wù)，如果價(jià)格不在普通家庭可承受范圍之內，可能反而會(huì )降低再生育意愿。

　　黃綺建議，有關(guān)部門(mén)應積極開(kāi)展托育相關(guān)立法工作調研，深入系統思考兒童早期教育的發(fā)展方向，出臺優(yōu)惠傾斜政策，通過(guò)稅收減免、教育津貼等鼓勵企業(yè)、機構、社會(huì )組織等一起興辦托幼服務(wù)機構，承擔社會(huì )育兒責任。同時(shí)可在師范院校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強托育人才建設。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 先藕潔 韓飏