作者：常慶欣（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）

　　黨的二十大報告強調，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。2023年是學(xué)習貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，今年的政府工作報告對我國面臨的經(jīng)濟形勢進(jìn)行了判斷，將GDP增長(cháng)目標設定在5%左右，強調“要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，保持政策連續性針對性，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。”這不僅是對黨的二十大報告中關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的扎實(shí)落實(shí)，也是對今后如何深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的切實(shí)謀劃，為全面建設社會(huì )主義現代化國家，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)提供了指引遵循。

　　以積極的財政政策和穩健的貨幣政策穩定經(jīng)濟發(fā)展大盤(pán)，著(zhù)力擴大國內需求，鞏固和拓展經(jīng)濟運行回歸態(tài)勢。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記在眾多場(chǎng)合反復強調，要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經(jīng)濟結構性改革營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策和穩健的貨幣政策是經(jīng)濟發(fā)展的“穩定器”，我國堅持這一基調已持續十幾年未變。2023年政府工作報告強調，堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，指出“積極的財政政策要加力提效”“穩健的貨幣政策要精準有力”。在具體內容方面作出了一些新的發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)，在財政政策方面，強調要“完善稅費優(yōu)惠政策”“該延續的延續，該優(yōu)化的優(yōu)化”，體現出了財政政策支持今年經(jīng)濟恢復的明確態(tài)度。在貨幣政策方面，既延續了2022年政府工作報告的“精準”的定位，又新增了“有力”和支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的更加主動(dòng)的政策表述，表明了黨穩住經(jīng)濟大盤(pán)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的堅強決心。正如習近平總書(shū)記在參加十四屆全國人大一次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)指出，“要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，表現了黨以“穩”為中心的工作基調，有利于提振需求，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，支撐經(jīng)濟發(fā)展恢復。發(fā)揮財政政策和貨幣政策的積極作用，擴大內需是重要著(zhù)力點(diǎn)。政府投資和社會(huì )激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力，對于消費潛力充分釋放、經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力不斷增強壯大具有重要的促進(jìn)作用。

　　以發(fā)展和安全并舉的產(chǎn)業(yè)政策和自立自強的科技政策提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。2023年政府工作報告指出“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”和“科技政策要聚焦自立自強”。“發(fā)展和安全并舉”和“自立自強”分別指明了產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的轉型方向。產(chǎn)業(yè)政策要更多地強調提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，科技政策要著(zhù)重聚焦核心技術(shù)掌握與原生人才培養，深化科技體制改革，大力培育創(chuàng )新文化，健全科技評價(jià)體系和激勵機制，為創(chuàng )新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng )造良好環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策和科技政策相互協(xié)調密不可分，二者共同落腳于高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型的“助推器”。產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的協(xié)同配合，就是要求深入推進(jìn)科技和經(jīng)濟緊密結合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現科技同產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對接，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度。習近平總書(shū)記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會(huì )議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì )時(shí)指出，“有能力、有條件的民營(yíng)企業(yè)要加強自主創(chuàng )新，在推進(jìn)科技自立自強和科技成果轉化中發(fā)揮更大作用。”落實(shí)協(xié)同配合的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策是推進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的實(shí)踐途徑。這有利于為民營(yíng)企業(yè)堅守主業(yè)、做強實(shí)業(yè)，自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展路子創(chuàng )造利好的政策環(huán)境，使更多的科技型中小微企業(yè)健康成長(cháng)，不斷提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，合力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。

　　以社會(huì )政策兜牢民生底線(xiàn)，把維護社會(huì )公平、增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展社會(huì )保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升中國經(jīng)濟穩中求進(jìn)的民生溫度。黨的二十大報告中指出，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng )造美好生活，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往”。民生事業(yè)事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的成色，堅持以社會(huì )政策兜牢民生底線(xiàn)，要統籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，特別要注重與人民群眾息息相關(guān)的就業(yè)、健康、教育等問(wèn)題。以民之所望為施政所向，2023年政府工作報告對人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回答。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。習近平總書(shū)記在參加十四屆全國人大一次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)指出，“人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時(shí)時(shí)抓在手上，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。”以社會(huì )政策兜牢民生底線(xiàn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，體現的是堅持人民中心與經(jīng)濟中心、質(zhì)量效益中心的相統一，把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　各類(lèi)政策協(xié)調配合，最大限度發(fā)揮實(shí)際效力，合力共促高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)系統工程，需要各項政策之間的協(xié)調配合，要求財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì )等政策形成系統集成效應，匯聚強大合力，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。統籌推進(jìn)各項政策，要堅持系統觀(guān)念，既要做好局部統籌，也要做好整體統籌，形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)。各項政策導向各有側重，實(shí)施落地卻又環(huán)環(huán)相扣，需要以全局觀(guān)念和系統思維統籌謀劃，有的放矢，形成合力。這才能夠既準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，及時(shí)優(yōu)化調整戰略策略，又保持戰略定力，朝著(zhù)既定的戰略目標，堅定不移向前進(jìn)。各類(lèi)政策的協(xié)調配合體現了以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的內在統一和穩中求進(jìn)的總基調來(lái)對高質(zhì)量發(fā)展的把握、衡量與推動(dòng)。財政政策和貨幣政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)確保經(jīng)濟運行在合理區間，產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的統籌發(fā)展提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量效益，社會(huì )政策貫穿其中，保障經(jīng)濟發(fā)展的民生底色。各類(lèi)政策協(xié)調配合，有助于保持政策力度和強度，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域持續發(fā)力，發(fā)揮協(xié)同效應，使各行各業(yè)、各類(lèi)所有制企業(yè)共享發(fā)展環(huán)境，增強活力，并共同參與到高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，確保今年經(jīng)濟穩定發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。