2020年7月，一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法改革措施在北京出臺(tái)——431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)志著北京綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)一步邁向深入。從那時(shí)起，讓基層執(zhí)法權(quán)“放得下、接得住、管得好”就成為北京市豐臺(tái)區(qū)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　經(jīng)過(guò)兩年多的探索，豐臺(tái)區(qū)不僅搭建起“1+N”制度框架，逐項(xiàng)回應(yīng)了基層關(guān)切，還探索出“伙伴計(jì)劃”邊界協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，成功破解了由來(lái)已久的“三不管”難題。與此同時(shí)，豐臺(tái)緊抓改革契機(jī)，依托聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)體系、考核監(jiān)督及平臺(tái)監(jiān)測(cè)等一系列機(jī)制，持續(xù)為基層行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升賦能，確保了豐臺(tái)區(qū)街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革始終走在制度化、程序化、規(guī)范化的軌道上，最終形成街道綜合執(zhí)法改革與基層治理良性互動(dòng)的“豐臺(tái)樣本”。

　　近期，打造基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“豐臺(tái)樣本”被評(píng)為第二批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”，象征法治精神在豐臺(tái)綻放的“法沐豐華”品牌再一次被擦亮。

　　回應(yīng)基層難題 夯實(shí)制度之基

　　“市里決定作出后，區(qū)政府專門(mén)召開(kāi)常務(wù)會(huì)研究街鄉(xiāng)賦權(quán)事項(xiàng)，

　　如何讓基層的執(zhí)法能力能夠匹配下放的職權(quán)，面臨巨大挑戰(zhàn)。”豐臺(tái)區(qū)司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科干部宓海生對(duì)于改革之初的壓力記憶猶新。

　　為了“放得下、接得住、管得好”的目標(biāo)，豐臺(tái)區(qū)司法局迅速組織工作專班，密集開(kāi)展分片調(diào)研，與全區(qū)各街鎮(zhèn)面對(duì)面梳理問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上與職權(quán)下放的各單位展開(kāi)會(huì)商，研究對(duì)策措施。一項(xiàng)一項(xiàng)研究、一項(xiàng)一項(xiàng)破題，在職權(quán)下放的決定出臺(tái)后不久，豐臺(tái)區(qū)《重大行政執(zhí)法案件集體討論制度》《行政處罰的聽(tīng)證辦法》等十項(xiàng)制度模板就下發(fā)到了各街鄉(xiāng)。

　　豐臺(tái)區(qū)司法局副局長(zhǎng)張薇介紹，十項(xiàng)制度抓住了行政執(zhí)法職權(quán)下放的“關(guān)鍵點(diǎn)”，逐一回應(yīng)了行政處罰裁量基準(zhǔn)、重大法制審核涉案金額標(biāo)準(zhǔn)等基層最為關(guān)切的問(wèn)題，解了基層“接得住”的燃眉之急。

　　“十項(xiàng)制度為基層執(zhí)法提供了基礎(chǔ)的參考，但這并不是全部。制度下發(fā)后，我們又對(duì)‘吹哨報(bào)到’‘接訴即辦’問(wèn)題比較集中的街道開(kāi)展了實(shí)地走訪，對(duì)各單位行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的法規(guī)適用、執(zhí)法程序、案卷文書(shū)等問(wèn)題開(kāi)展答疑解惑，力爭(zhēng)讓一線的任何執(zhí)法難題都能及時(shí)化解。”張薇介紹。

　　記者了解到，為了配合一線工作，豐臺(tái)區(qū)還主動(dòng)與市級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整了北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)上的相關(guān)模塊，保證街鄉(xiāng)賦權(quán)后，所有案件仍然嚴(yán)格接受監(jiān)督評(píng)查。同時(shí)，區(qū)內(nèi)還打造了“街鄉(xiāng)吹哨部門(mén)報(bào)到三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合治理平臺(tái)”，基層執(zhí)法遇到難題可以直接線上“吹哨”專業(yè)執(zhí)法部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)快速指導(dǎo)解決，讓一線執(zhí)法更有主心骨。

　　發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì) 破解執(zhí)法頑疾

　　“多頭管”“三不管”長(zhǎng)期以來(lái)是困擾行政執(zhí)法的一大難題，基層綜合行政執(zhí)法改革后，街鄉(xiāng)之間的交界地帶不降反增，如何破解交界地帶執(zhí)法這一難題成為能否“管得好”的一大關(guān)鍵。對(duì)此，豐臺(tái)區(qū)用建立健全交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制給出了答案。

　　豐臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科科長(zhǎng)蒙海永介紹，豐臺(tái)區(qū)通過(guò)統(tǒng)籌推動(dòng)行政交界地帶建立健全交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不僅破解了區(qū)內(nèi)街鄉(xiāng)間的跨區(qū)域執(zhí)法問(wèn)題，更有效解決了相鄰區(qū)間的聯(lián)合執(zhí)法難題。蒙海永說(shuō)：“我們與房山區(qū)簽訂了‘兩區(qū)行政邊界地帶開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法’工作協(xié)議，并共同協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩區(qū)交界的兩個(gè)街道和三個(gè)鎮(zhèn)建立起交界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，取得了非常好的治理效果。”

　　對(duì)此，王佐鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王曦頗有感觸：“王佐鎮(zhèn)與房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)緊鄰，此前要開(kāi)展跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法必須得有上級(jí)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。如今依托‘聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)議’，我們與青龍湖鎮(zhèn)之間可以隨時(shí)‘吹哨’聯(lián)動(dòng)，再不用為了那些看得見(jiàn)卻管不了的跨區(qū)域問(wèn)題著急了。”

　　下一步，豐臺(tái)區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)將按照豐臺(tái)區(qū)“倍增追趕、合作發(fā)展”要求，繼續(xù)聯(lián)合重點(diǎn)站區(qū)和東城、西城等八個(gè)相鄰區(qū)（一站八區(qū)）城管執(zhí)法系統(tǒng)簽訂“行政交界地區(qū)城市管理聯(lián)合執(zhí)法‘伙伴計(jì)劃’工作協(xié)議”，涉及的19個(gè)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)將與相鄰區(qū)22個(gè)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)協(xié)商共治全面推動(dòng)解決交界地區(qū)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　緊抓培訓(xùn)指導(dǎo) 提升執(zhí)法效能

　　“道路遺撒怎么查——三步走”“僵尸車怎么查——一分二移三測(cè)四規(guī)范”……這些口訣式的問(wèn)答都出自《豐臺(tái)區(qū)環(huán)境執(zhí)法三十三個(gè)怎么罰》《豐臺(tái)區(qū)環(huán)境治理行政處罰工具書(shū)》等工具書(shū)，書(shū)中將每個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目都用“問(wèn)答+圖表”的方式作了最簡(jiǎn)明的闡述。據(jù)宓海生介紹，工具書(shū)中的口訣式執(zhí)法、明晰圖示式執(zhí)法等執(zhí)法方式，都是豐臺(tái)區(qū)為了實(shí)現(xiàn)“管得好”的新創(chuàng)造。

　　據(jù)了解，為了應(yīng)對(duì)職權(quán)下放對(duì)基層執(zhí)法能力的挑戰(zhàn)，豐臺(tái)區(qū)一手抓強(qiáng)指導(dǎo)，一手抓強(qiáng)培訓(xùn)，多管齊下為基層執(zhí)法人員賦能。除了執(zhí)法叢書(shū)，豐臺(tái)區(qū)近年來(lái)的培訓(xùn)力度不斷加大，以區(qū)司法局和職權(quán)下放部門(mén)為培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)主體，以街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)員、司法所人員為培訓(xùn)對(duì)象，“線上+線下”雙管齊下的培訓(xùn)體系日臻完善，基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)需求總能第一時(shí)間得到滿足。

　　去年開(kāi)始，由區(qū)司法局牽頭的“查糾整改問(wèn)題 強(qiáng)化執(zhí)法能力 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法 提升執(zhí)法效能”豐臺(tái)行動(dòng)及全區(qū)行政執(zhí)法崗位建功活動(dòng)在全區(qū)展開(kāi)，通過(guò)法規(guī)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例研討等多種方式，將業(yè)務(wù)提升與隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合。與此同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)還將法治政府建設(shè)工作納入年度績(jī)效考核，且在依法行政考評(píng)細(xì)則中賦予行政執(zhí)法更大的分值比例，以考強(qiáng)基倒逼綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平的持續(xù)提升。

　　豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉禹錫表示，豐臺(tái)區(qū)在推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，定向構(gòu)建起執(zhí)法方式、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障四大體系，集中破解了執(zhí)法主體難區(qū)分、執(zhí)法尺度難拿捏、執(zhí)法程序難規(guī)范等問(wèn)題，形成了上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、同頻共振的生動(dòng)格局。下一步，豐臺(tái)區(qū)將繼續(xù)聚焦綜合行政執(zhí)法改革，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面提升，為切實(shí)提升基層執(zhí)法能力水平貢獻(xiàn)“豐臺(tái)智慧”。

　　記者手記

　　從市、區(qū)相關(guān)部門(mén)依職權(quán)分頭管理，到431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放街鄉(xiāng)實(shí)行綜合執(zhí)法，北京市解決基層干部“看得見(jiàn)卻管不著”難題的決心可見(jiàn)一斑。對(duì)于基層執(zhí)法力量來(lái)說(shuō)，如何將這些職權(quán)“接得住、管得好”，面臨巨大挑戰(zhàn)。豐臺(tái)區(qū)在推進(jìn)綜合執(zhí)法改革過(guò)程中，從回應(yīng)基層需求著手，抓住了行政執(zhí)法權(quán)下放的“關(guān)鍵點(diǎn)”，梳理形成的十項(xiàng)制度解了基層燃眉之急，進(jìn)而以創(chuàng)新的執(zhí)法工具叢書(shū)、系列培訓(xùn)體系、“吹哨報(bào)到”平臺(tái)建設(shè)等綜合手段，持續(xù)不斷為基層執(zhí)法力量賦能，以“內(nèi)外兼修”的組合拳走出了基層綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化道路，為助推法治政府建設(shè)、健全基層治理體系提供了“豐臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。