【光明論壇】

　　作者：王艷峰（山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心、山東省政德與廉潔文化研究中心研究員，浙江紅船干部學(xué)院特聘專家）

　　今年年初，人力資源和社會保障部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動的通知》。近期，多地部署開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，圍繞提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、提升技能水平、強(qiáng)化勞動權(quán)益保障、加強(qiáng)公共服務(wù)供給等重點(diǎn)任務(wù)，順應(yīng)縣域農(nóng)民工流動變化趨勢，切實(shí)提升農(nóng)民工市民化質(zhì)量。

　　縣域是連接農(nóng)村和城市的重要樞紐，也是未來城鎮(zhèn)化的重要載體。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，主要勞務(wù)輸出地農(nóng)民工回流趨勢明顯，本地農(nóng)民工就業(yè)半徑從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”延伸到“縣域”。然而，雖然縣域流動戶籍限制取消，農(nóng)民工落戶意愿卻并未顯著增強(qiáng)。究其原因，縣域產(chǎn)業(yè)聚集力弱、縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后、城鄉(xiāng)改革進(jìn)度緩慢等因素，都影響了農(nóng)民工落戶意愿。在縣域穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工隨遷家屬尚未真正平等享有住房保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)等“同城化”待遇，也導(dǎo)致農(nóng)民工“舉家城鎮(zhèn)化”可及性不高。因此，進(jìn)一步提升縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量，關(guān)鍵是破解“穩(wěn)定就業(yè)難、體面居住難、安心落戶難”三大難題。

　　重點(diǎn)突出縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持行動的精準(zhǔn)性和有效性。要以提升就業(yè)吸納力為導(dǎo)向，大力發(fā)展綠色食品、服裝加工、商貿(mào)流通等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場、物流基地和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；加快縣域產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，立足打造特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批小微產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、智能制造基地；加快鄉(xiāng)村多功能開發(fā)，推動農(nóng)田變景區(qū)、勞動變體驗(yàn)、農(nóng)房變客房，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)的農(nóng)民工留得下、穩(wěn)得住、富得起。在此基礎(chǔ)上，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚焦新職業(yè)新工種，拓展技能提升新模式，建立課堂教育、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)與技術(shù)推廣相結(jié)合的技能訓(xùn)練體系，健全技能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與縣域特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同共進(jìn)的人力資本提升機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)能力。

　　著力增強(qiáng)縣域高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)民工市民化的承載力和包容性。首先，建治并重提升縣域能級。聚焦產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”，因地制宜打造歷史文化型、城郊休閑型、新興產(chǎn)業(yè)型、高端制造型特色小鎮(zhèn)，培育形成城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)統(tǒng)籌縣域建設(shè)與縣域治理，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施服務(wù)完善、初具城市形態(tài)功能的中小城鎮(zhèn)。其次，量質(zhì)共進(jìn)破解公共服務(wù)瓶頸。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，依據(jù)常住人口規(guī)模配置公共服務(wù)資源；高水平建成一批城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，加大基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享力度；全面落實(shí)縣城取消落戶限制的政策，降低農(nóng)民工與市民在住房保障、低保、醫(yī)療救助、勞動保障、子女入學(xué)等方面的政策勢差；探索設(shè)立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心和服務(wù)窗口，加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障、社會融合的動態(tài)監(jiān)測和信息共享，提高農(nóng)民工市民化的服務(wù)水平。最后，品質(zhì)宜居體現(xiàn)樂業(yè)關(guān)懷。聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，深入發(fā)掘縣域歷史文脈，持續(xù)改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推動老舊廠區(qū)、街區(qū)、小區(qū)、城中村改造，促進(jìn)市政公用設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化升級，推動縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的系統(tǒng)性重塑，更好滿足農(nóng)民工安家需求和生產(chǎn)生活需要。

　　全面提升縣域農(nóng)民工市民化與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同度和耦合度。在鄉(xiāng)村集成改革方面，聚焦城市落戶“進(jìn)得來”、農(nóng)村權(quán)益“帶得走”，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地“就地、就近、異地”入市制度，加大閑置農(nóng)房和宅基地盤活利用，深化農(nóng)村“三權(quán)”抵質(zhì)押改革，引入鄉(xiāng)村權(quán)益價(jià)值發(fā)布和交易機(jī)制。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，聚焦穩(wěn)定和擴(kuò)大縣域就業(yè)崗位，突出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人緣、地緣、血緣、業(yè)緣的黏合力，增強(qiáng)縣域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的吸引力，打造返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村運(yùn)營公司、文創(chuàng)工作室、非遺工坊、電商中心等創(chuàng)業(yè)就業(yè)新平臺，著力培育一批鄉(xiāng)村CEO、鄉(xiāng)村工匠、工藝大師、直播達(dá)人等就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才。在區(qū)域協(xié)作共富幫扶方面，聚焦“擴(kuò)中”“提低”，大力開展東西部勞務(wù)協(xié)作，以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)為重點(diǎn)，打造以縣城為主體的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范園；推廣“強(qiáng)村公司”“飛地抱團(tuán)”“共富聯(lián)合體”等共富機(jī)制建設(shè)，鼓勵跨村域、鎮(zhèn)域、縣域開展集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟開發(fā)，培育區(qū)域公用品牌。