中青報·中青網(wǎng)見(jiàn)習記者 趙麗梅

　　深港兩地期待已久的河套深港科技創(chuàng )新合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河套合作區”）終于來(lái)了，這一合作區的落地，意味著(zhù)推動(dòng)粵港澳大灣區建設有了一個(gè)重要的新支點(diǎn)。

　　日前，國務(wù)院印發(fā)了《河套深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區發(fā)展規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《河套規劃》），為河套合作區的建設畫(huà)好了“藍圖”。

　　《河套規劃》落地，將帶來(lái)多重利好。9月5日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委黨組成員郭蘭峰表示，這一規劃的出臺，有利于深圳市創(chuàng )新科技管理機制、對接國際通行創(chuàng )新規則、開(kāi)展國際協(xié)同創(chuàng )新，建設現代化國際化創(chuàng )新型城市；有利于香港將自身科技創(chuàng )新、金融開(kāi)放等優(yōu)勢與珠三角地區完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接，推動(dòng)香港建設國際創(chuàng )新科技中心，助推香港北部都會(huì )區規劃發(fā)展；有利于豐富“一國兩制”實(shí)踐內涵、支持香港融入國家發(fā)展大局，推動(dòng)粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展、打造世界級創(chuàng )新平臺和增長(cháng)極。

　　“展望未來(lái)，香港特區會(huì )繼續積極融入國家發(fā)展大局，與深圳攜手并肩，協(xié)同推動(dòng)合作區的建設，推動(dòng)粵港澳大灣區的創(chuàng )科高質(zhì)量發(fā)展，將合作區打造成為世界級的創(chuàng )新平臺。”香港特別行政區政府政務(wù)司司長(cháng)陳國基如是說(shuō)。

　　粵港澳大灣區建設有了新支點(diǎn)

　　科技創(chuàng )新是深港合作的“最大公約數”。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國際經(jīng)濟和科技競爭形勢復雜，高科技領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，香港期待以創(chuàng )新科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，深圳希望進(jìn)一步增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力，雙方對構建開(kāi)放型協(xié)同創(chuàng )新共同體提出了迫切需求。河套深港科技創(chuàng )新合作區應運而生。

　　在發(fā)布會(huì )上，郭蘭峰對《河套規劃》進(jìn)行了解讀。他指出，《河套規劃》主要內容可以概括為：三大定位、兩階段目標、四方面布局、四項重大任務(wù)、若干保障措施。

　　具體來(lái)看，“三大定位”是指深港科技創(chuàng )新開(kāi)放合作先導區、國際先進(jìn)科技創(chuàng )新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區。

　　《河套規劃》提出，到2025年，基本建立高效的深港科技創(chuàng )新協(xié)同機制，深港科技創(chuàng )新開(kāi)放合作取得積極成效。到2035年，與香港園區協(xié)同創(chuàng )新的格局全面形成，科技創(chuàng )新國際化程度居于全球領(lǐng)先地位。

　　“四方面布局”則是指區域聯(lián)動(dòng)格局、區內空間布局、分區監管布局、重大基礎設施布局。值得關(guān)注的是，在分區監管布局方面，《河套規劃》指出，在風(fēng)險可控的前提下，在福田保稅區等海關(guān)監管區域建立產(chǎn)業(yè)、機構和個(gè)人“白名單”制度，對實(shí)施特定封閉管理的海關(guān)監管區域人員進(jìn)出、貨物流動(dòng)實(shí)行“一線(xiàn)”“二線(xiàn)”分線(xiàn)管理，構建高度開(kāi)放的特殊監管體系。其中，海關(guān)監管區域與香港之間設為“一線(xiàn)”，實(shí)行口岸管理；海關(guān)監管區域與中華人民共和國關(guān)境內其他地區之間設為“二線(xiàn)”，實(shí)行通道管理。

　　“這個(gè)分線(xiàn)管理制度是《河套規劃》的核心制度。”海關(guān)總署副署長(cháng)孫玉寧認為，實(shí)施分線(xiàn)管理制度是為了有效解決在合作區內兩地科研人員、科研物資，包括運輸工具的有效跨境流動(dòng)問(wèn)題。下一步，海關(guān)總署將完善已有的便利措施，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，確保管得住、放得開(kāi)、通得快。

　　粵港重大合作平臺的“朋友圈”越來(lái)越大

　　從橫琴、前海、南沙再到河套，粵港澳重大合作平臺的“朋友圈”變得越來(lái)越大，河套合作區的獨特作用是什么？各個(gè)平臺分別將發(fā)揮怎樣的作用？

　　針對這一問(wèn)題，郭蘭峰指出，在戰略定位上，四個(gè)平臺各有側重，特色各異。

　　其中，河套合作區在四個(gè)平臺中面積最小，兩個(gè)園區一共才3.89平方公里。然而，河套合作區科技創(chuàng )新特色明顯，集中承載了一批深港科技創(chuàng )新資源，在推動(dòng)打造協(xié)同創(chuàng )新高地、有效支撐大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設方面可以發(fā)揮重要作用。

　　橫琴的106平方公里主要服務(wù)于澳門(mén)的經(jīng)濟適度多元發(fā)展。橫琴立足服務(wù)澳門(mén)、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃設計，粵澳共商共建共管共享的體制機制創(chuàng )新是一個(gè)大突破。

　　“前海主要是與香港合作發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。”郭蘭峰解釋?zhuān)昂Ｖ饕獓@現代服務(wù)業(yè)這一香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持深港在前海深化合作，攜手打造全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺和高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。

　　郭蘭峰指出，南沙的實(shí)施總面積約803平方公里，空間相對比較廣闊，突出的是“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個(gè)關(guān)鍵，布局一批協(xié)同港澳的產(chǎn)業(yè)項目，服務(wù)港澳的公共服務(wù)設施，攜手港澳共同擴大對外開(kāi)放。

　　多方合力共推深港合作邁上新階梯

　　當前，河套合作區的深圳園區和香港園區僅一河之隔，直接跨境接壤，跨境的合作條件特別優(yōu)越，科技創(chuàng )新活力也特別強勁，協(xié)同潛力巨大。

　　廣東省副省長(cháng)孫志洋談到，推進(jìn)河套合作區規劃建設，有利于發(fā)揮合作平臺“以點(diǎn)帶面”作用，也有利于構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈。廣東省將加快打造深港科技創(chuàng )新開(kāi)放合作先導區，加快構建國際先進(jìn)科技創(chuàng )新規則試驗區，加快打造粵港澳大灣區中試轉化集聚區。

　　“舉全市之力推進(jìn)河套合作區建設。”深圳市委副書(shū)記、市長(cháng)覃偉中表示，深圳將加強雙方園區的規劃銜接，加快推進(jìn)皇崗口岸重建、國際人才社區等基礎設施和公共服務(wù)平臺項目建設，到2025年累計建成科創(chuàng )空間150萬(wàn)平方米以上。

　　陳國基談到，國家“十四五”規劃奠定了發(fā)展創(chuàng )新型國家、科技強國這兩個(gè)目標，將粵港澳大灣區發(fā)展成一個(gè)國際科技創(chuàng )新中心。“十四五”規劃除了明確支持香港建設國際創(chuàng )新科技中心之外，也將深港河套納入粵港澳大灣區四個(gè)重大合作平臺之一。《河套規劃》提出了一系列措施，包括如何協(xié)同香港推進(jìn)國際科技創(chuàng )新，將為港深兩地的合作注入新動(dòng)力，推上新階梯。

　　“香港特區政府會(huì )繼續積極跟深圳合作，推動(dòng)河套合作區在‘一國兩制’下‘一區兩園’的優(yōu)勢，包括爭取試行專(zhuān)屬跨境政策，確保人流、物資流、數據流都能夠暢通流動(dòng)，實(shí)現創(chuàng )科深度合作的橋頭堡，同時(shí)讓香港充分發(fā)揮背靠祖國、聯(lián)通世界的得天獨厚優(yōu)勢，助力粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心的建設。”陳國基如是說(shuō)。