今年是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標實施中期評估年，也是中國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。在全球經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，旅游業(yè)全面復蘇、穩(wěn)步增長，在全球減貧事業(yè)中的作用愈發(fā)凸顯。

　　旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，能夠為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機會、帶來可觀收益，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進貧困地區(qū)基礎設施建設的提升、生態(tài)環(huán)境的改善以及傳統(tǒng)文化的保護和創(chuàng)新，對于助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕有獨特作用。

　　然而，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是否一定可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村減貧？鄉(xiāng)村旅游是否一定能夠可持續(xù)發(fā)展？在中山大學旅游發(fā)展與規(guī)劃中心主任、聯(lián)合國世界旅游組織第16屆尤利西斯獎獲得者保繼剛看來，“不管是國際還是國內(nèi)，回答都是‘不一定’”。

　　在11月15日-17日舉辦的“2023世界旅游聯(lián)盟·湘湖對話”活動中，保繼剛分享了“旅游吸引物權(quán)”的概念，并提出，“旅游吸引物權(quán)”才是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保障。

　　“旅游吸引物權(quán)”應還給村民

　　什么是“旅游吸引物權(quán)”？保繼剛解釋說，“旅游吸引物權(quán)”指的是一種由土地及其附屬物的旅游吸引價值轉(zhuǎn)化而來的土地級差收益及其權(quán)利。他用幾個故事對這個學術(shù)概念進行了進一步的解釋和說明。

　　1999年，保繼剛?cè)ス鹆铸埣固萏锟疾欤吹疆數(shù)卣M織了一個公司對龍脊梯田旅游項目進行開發(fā)，但是卻沒有對當?shù)剞r(nóng)民采取很好的制度性安排，因而農(nóng)民并不能從中獲得收益。第二年保繼剛再次來到龍脊梯田，發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民破壞了梯田，想要開小賣部。第三年，農(nóng)民開始堵住游客不讓他們上山看田。之后，政府、公司和當?shù)剞r(nóng)民不斷談判，最后慢慢達成了協(xié)議，讓當?shù)剞r(nóng)民也能從旅游項目中獲益。現(xiàn)在，龍脊梯田的村民已經(jīng)過上了富裕的生活。

　　相似的還有元陽梯田的案例。2018年，保繼剛在元陽梯田調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一個大型國有公司在這里進行了長達10年的旅游開發(fā)，門票收入有1億多元，可當?shù)卮迕駞s沒有分到任何收益。這個問題至今仍然沒有解決，保繼剛希望通過制定新的方案，讓門票收益中的大部分能分給耕種梯田的農(nóng)民，“因為他們才是梯田景觀的創(chuàng)造者”。

　　這樣的例子在中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程中并不鮮見，比如古村落的景區(qū)化建設也存在類似問題。保繼剛說，有些古村落被公司買斷后，翻建成了新村，原住民被全部遷走。從表面看，當?shù)剞r(nóng)民得到了新的住宅、改善了生活，得到了好處。但實際上他們卻喪失了旅游吸引物權(quán)。“這個村落蘊含著十幾代人的生產(chǎn)和生活方式所產(chǎn)生的文化，而這種文化產(chǎn)生的吸引力卻被搶占了。”

　　保繼剛認為，無論是作為生產(chǎn)空間的梯田，還是生活空間的古村落，當它們被開發(fā)、成為可以賣給旅游者的旅游產(chǎn)品時，它們就具有了雙重價值——生產(chǎn)/居住價值和“旅游吸引物”價值。因而，保繼剛提倡，要明確“旅游吸引物權(quán)”歸屬權(quán)，“‘旅游吸引物權(quán)’是附著在土地上的，是某種物品所有權(quán)基礎上設定或享有的他物權(quán)。它的權(quán)利應該由土地所有人集體所有。村民是旅游吸引物的創(chuàng)造者，理應把權(quán)利還給村民。”保繼剛說。

　　一場維護村民“旅游吸引物權(quán)”的社會實踐

　　“阿者科計劃”就是在“旅游吸引物權(quán)”理論指導下誕生的。2018年，保繼剛團隊將“旅游吸引物權(quán)”的理論帶到云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣阿者科村，他們在這里進行了一場社會實踐，這場社會實踐今天仍在持續(xù)。

　　阿者科是一個非常美麗的村落，然而它曾經(jīng)也很貧窮。這里交通不便，沒有公路，運輸物資要靠人背馬馱，房屋都是茅草建造的。照片上看有一種獨特的風情，然而居住其中就會發(fā)現(xiàn)條件非常惡劣：沒有熱水，也沒有衛(wèi)生間，村民的人均年收入只有2700元。貧困的村民和富饒的旅游吸引物之間形成了鮮明的對比。這個“富饒”而貧困的村落被聯(lián)合國教科文組織列入了世界文化遺產(chǎn)名錄。保護遺產(chǎn)、發(fā)展旅游、脫貧減貧是保繼剛團隊當年面臨的三重任務。

　　經(jīng)過了充分調(diào)研后，在2018年1月，保繼剛團隊提出了“阿者科計劃”，這個計劃的核心就是“旅游吸引物權(quán)”。即村民以村落、梯田、生產(chǎn)生活方式等旅游吸引物入股占70%，政府出資300萬元占30%，成立村集體旅游公司，由中山大學團隊進行公益性技術(shù)援助，對村落進行整體改造，統(tǒng)一向游客收取費用，收入歸全體村民所有并進行分紅。分紅的規(guī)則是，三成歸村集體旅游公司，用于公司日常運營；七成歸村民，歸村民的分紅再按照“4321”標準進行分配：民居40%、梯田30%、居住20%、戶籍10%。這樣的分紅標準，同時也對村民進行了約束，要求每家每戶簽字、按手印承諾堅守傳統(tǒng)民居不租不售不破壞、不引進任何外來社會資本、不放任本地村民無序經(jīng)營、不破壞傳統(tǒng)。保繼剛說，這樣的模式既保證了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性，又保持了文化的可持續(xù)性。

　　2019年3月，阿者科村村民迎來了第一次分紅，每戶人家分到了1600元錢。村民們拿到錢后激動不已，很多人“一輩子第一次見到這么多現(xiàn)金”。這些村民原本對發(fā)展旅游持懷疑態(tài)度，他們不相信只要住在村里，耕地種田，就能增加收入。拿到分紅后，村民們不僅打消了疑慮，對保繼剛團隊的工作非常配合，而且還對他們充滿了感激，村里有一位老奶奶，今年85歲了，第三次分紅的時候，她激動地對保繼剛說：“你人好，錢都給了3次了，你會活得比我長的。”第八次分紅時，老奶奶又說了同樣的話。有的村民跟保繼剛開完會后，還從地里摘新鮮的青菜給他吃。

　　保繼剛透露，目前“阿者科計劃”一共進行了8次分紅，共有143萬元，平均每戶分到了2.2萬多元，分得多的都是最窮困的人家。“阿者科計劃”也成了“全球百強旅游減貧案例”。

　　“阿者科計劃”這樣的“內(nèi)源式集體企業(yè)主導的開發(fā)模式”對村民來說最大的好處是什么？用阿者科村民的話回答就是，“有家的地方有工作，有工作的地方有家”。在保繼剛看來，“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最重要的，是要讓村民在家門口就業(yè)，讓他們有時間照顧老人和孩子”。

　　“阿者科計劃”模式也許并不適用于所有鄉(xiāng)村，“它更適合在客流量不是很大、運營成本較低的地區(qū)推廣。”保繼剛說。但它對“旅游吸引物權(quán)”制度化路徑的探索卻值得推廣和研究。

　　“承認并尊重‘旅游吸引物權(quán)’是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保障，只有落實了‘旅游吸引物權(quán)’，鄉(xiāng)村脫貧才不會是一種政策性的扶貧，也不會是一種資本的作秀，更重要的是，旅游吸引物一定要作價，要有股份，才能可持續(xù)地發(fā)展下去。”保繼剛總結(jié)說。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 夏瑾 來源：中國青年報