叫停針對涉罪人員近親屬的“連坐”，要求修改招工、招干中使用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用的規定……這些出現在全國人大常委會(huì )法工委2023年備案審查工作報告中的案例，不久前登上熱搜，贏(yíng)得眾多網(wǎng)友的贊譽(yù)。這是2017年以來(lái)的第七份備案審查工作報告。

　　7年來(lái)，公民、組織提交備案審查建議接近兩萬(wàn)件，存在強制親子鑒定、人身?yè)p害賠償城鄉“同命不同價(jià)”、小區業(yè)主參選業(yè)委會(huì )成員必須按時(shí)繳物業(yè)費等問(wèn)題的規范性文件被糾正。

　　如今，在我國建立運行40多年的備案審查制度有了里程碑事件，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。這是全國人大常委會(huì )首次對備案審查制度作出立法性規定，22條的《決定》被學(xué)界稱(chēng)為“小備案審查法”。

　　全國人大常委會(huì )法工委法規備案審查室主任嚴冬峰介紹，黨的二十大報告提出，“加強憲法實(shí)施和監督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”，要求“完善和加強備案審查制度”。全國人大常委會(huì )2023年度工作要點(diǎn)和立法工作計劃也對出臺完善和加強備案審查制度的決定提出任務(wù)要求，明確2023年制定出臺該決定。《決定》的出臺，是完善備案審查制度建設的一項重要舉措，將為今后開(kāi)展備案審查提供法律依據和法治保障，更好地推動(dòng)備案審查工作的進(jìn)行。

　　備案審查“長(cháng)了牙”,還要有“咬合力”

　　備案審查重點(diǎn)審查什么，用什么標準審查？嚴冬峰表示，《決定》將審查重點(diǎn)內容整合細化為6種情形：是否符合憲法規定、憲法原則和憲法精神；是否符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向；是否超越權限，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)；是否違反上位法規定；是否違反法定程序；采取的措施與其目的是否符合比例原則。

　　“備案審查的比例原則，是《決定》的一項重點(diǎn)制度創(chuàng )新。”嚴冬峰舉例說(shuō)，幾年前有的地方性法規規定停車(chē)要交費，不交停車(chē)費要罰款。罰款200元起，高的要罰500元、1000元。全國人大常委會(huì )法工委提出審查意見(jiàn)，認為很小的違法行為，處罰過(guò)重，用比例原則來(lái)講，就是處罰不符合比例。“當時(shí)處理這個(gè)問(wèn)題，發(fā)了問(wèn)卷，到社區調研，還隨機訪(fǎng)問(wèn)了很多人，就是要把這起案件做得更精準、更量化一些。”

　　“只要發(fā)現了問(wèn)題，不會(huì )大事化小、小事化了，肯定要解決問(wèn)題。”嚴冬峰說(shuō)，備案審查“長(cháng)了牙”，還要有“咬合力”，只要發(fā)現問(wèn)題，后續工作一定要做到位，推動(dòng)有效解決，真正發(fā)揮備案審查的作用。

　　“備案審查工作要通過(guò)溝通、提審查意見(jiàn)等柔性的糾錯方式來(lái)推動(dòng)問(wèn)題解決，同時(shí)也需要剛性的糾錯機制來(lái)推動(dòng)解決問(wèn)題，《決定》進(jìn)一步發(fā)揮全國人大常委會(huì )的作用，增強糾錯的剛性。”嚴冬峰表示，《決定》明確堅持有錯必糾，增強備案審查制度剛性，在規定通過(guò)溝通、提出書(shū)面審查意見(jiàn)等“柔性”糾錯方式推動(dòng)問(wèn)題解決的同時(shí)，明確規定了“依法作出糾正和撤銷(xiāo)決定”的“剛性”糾錯方式。

　　新增“聯(lián)合審查”升級人大監督“工具包”

　　“備案審查是一項創(chuàng )制性工作，《決定》總結了實(shí)踐經(jīng)驗，把備案審查中不少行之有效的做法，固定了下來(lái)。”嚴冬峰表示，根據備案審查啟動(dòng)的程序不同，審查方式可以劃分為不同類(lèi)型。實(shí)踐中，備案審查部門(mén)主要運用依職權審查、依申請審查、移送審查和專(zhuān)項審查四種審查方式。

　　在四類(lèi)審查方式基礎上，《決定》新增“聯(lián)合審查”方式，規定針對規范性文件存在涉及其他機關(guān)備案審查工作職責范圍的共性問(wèn)題的，可以開(kāi)展聯(lián)合調研或聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。這有助于提高審查糾錯效率，避免審查機關(guān)推諉和審查空轉。

　　“近幾年，全國人大常委會(huì )法工委圍繞野生動(dòng)物保護、民法典實(shí)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面，連續開(kāi)展專(zhuān)項審查。”嚴冬峰介紹，專(zhuān)項審查是對相關(guān)領(lǐng)域的規范性文件的“大體檢”，《決定》也將專(zhuān)項審查作為備案審查的一種方式固定下來(lái)。

　　嚴冬峰介紹，近幾年，全國人大憲法和法律委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法工委特別重視法律制定過(guò)程中對法律草案的合憲性審查，一些重要的法律，如對外關(guān)系法、愛(ài)國主義教育法等，在起草審議過(guò)程中都進(jìn)行了合憲性審查，即按照憲法規定、原則、憲法精神，逐條審查法律草案是否符合憲法。

　　“中國的備案審查制度是人民代表大會(huì )制度的重要組成部分，這是與其他國家相關(guān)制度的本質(zhì)區別。”嚴冬峰說(shuō)，中國備案審查制度具有的獨特效能，正在逐步顯現。

　　一張郵票或“一鍵”公民即可“撬動(dòng)”最高國家權力機關(guān)

　　在“法規體檢”中，公民擔任重要角色。2019年12月4日，第六個(gè)國家憲法日，全國人大常委會(huì )法工委在中國人大網(wǎng)上設立了審查建議在線(xiàn)提交端口。4年來(lái)，共收到超1.2萬(wàn)件公民、企業(yè)、各類(lèi)組織在線(xiàn)提出的審查建議。

　　“凡是公民提出的審查建議，我們每一件都要登記并認真研究。”嚴冬峰說(shuō)，審查過(guò)程中，全國人大常委會(huì )法工委法規備案審查室工作人員同時(shí)會(huì )通過(guò)電話(huà)、微信、當面等形式聽(tīng)取審查建議人的意見(jiàn)，補充材料，更好了解、解決問(wèn)題。審查建議處理后，全國人大常委會(huì )法工委會(huì )向審查建議人反饋。

　　嚴冬峰介紹，下一步，全國人大常委會(huì )法工委將在推動(dòng)備案審查信息化的同時(shí)，推動(dòng)建設國家法律法規數據庫，并在數據庫上開(kāi)設端口，供公民“一鍵”直達法規并提出審查建議。《決定》將進(jìn)一步加強對公民的審查建議接收、登記、研究、審查相關(guān)的工作，完善相關(guān)的工作機制，以更高效方式回應人民群眾需求，并強化與審查建議人之間的直接溝通。

　　目前全國人大常委會(huì )法工委在全國有30多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。嚴冬峰表示，將充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，和群眾面對面，讓備案審查能夠更貼近群眾。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君 先藕潔 來(lái)源：中國青年報