央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪(fǎng)談）：各種各樣的表格、過(guò)多過(guò)濫的工作群、不同部門(mén)的App……現在，很多基層工作人員都要耗費大量時(shí)間精力完成這樣一些“指尖上的工作”，增加了很多不必要的負擔，形成了新的形式主義風(fēng)氣，有人把它叫“指尖上的形式主義”。為了治理這一頑疾，近日，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》。那么“指尖上的形式主義”有哪些表現，又該如何防范和杜絕這種“指尖上的形式主義”呢？

　　胡曉燕2022年剛參加工作，是重慶永川區朱沱鎮社會(huì )救助崗的工作人員。在她的筆記本上，密密麻麻記錄著(zhù)自己過(guò)去每月要完成的表格上報任務(wù)。

　　胡曉燕的電腦里還保留著(zhù)一些過(guò)去填報的表格。鄉鎮街道一個(gè)社會(huì )救助崗要涉及低保、特困、臨時(shí)救助、百歲老人等等很多人群，胡曉燕最該做的就是走家串戶(hù)，去了解他們的真實(shí)情況。

　　據統計，2022年，永川區全區街道鄉鎮平均報表事項168個(gè)，年保送1377次，日均3.8次，需要每一個(gè)街道鄉鎮80多人平均每人每天花費2小時(shí)填報各種數據報表。僅報表一項就耗費分散了街道鄉鎮基層干部大量時(shí)間精力，重復而繁瑣。

　　重慶市永川區中山路街道黨工委書(shū)記馮昭華：“他們開(kāi)玩笑叫表哥、表姐、表嫂，就是這樣說(shuō)基層的一些干部。如果沒(méi)有及時(shí)上報，年度考核可能要扣分。”

　　上級各部門(mén)以及部門(mén)各科室需要的數據要從基層匯集，所以報表不做不行，線(xiàn)上報完了還要線(xiàn)下紙質(zhì)報表留痕。那上級部門(mén)為什么要這么多報表呢？

　　重慶市永川區民政局黨委書(shū)記、局長(cháng)趙德君：“比如說(shuō)，民政部門(mén)包括住建委、醫保局、教委、民政、殘聯(lián)一共有54項內容。我們作為主管社會(huì )救助的，要把這些救助情況統計起來(lái)。”

　　群眾利益容不得閃失，統計是必須的，但是，一個(gè)街道鄉鎮要面對幾十個(gè)上級部門(mén)填送報表，負擔沉重，而每個(gè)部門(mén)在匯總數據時(shí)，也要協(xié)調其它幾個(gè)、十幾個(gè)相關(guān)部門(mén)匯總報表，同樣負擔沉重。不僅耗費大量時(shí)間精力，還降低了工作效率，反而成了“指尖上的負擔”，某種程度也演變成了“指尖上的形式主義”。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(cháng)黃璜：“因為條塊關(guān)系實(shí)際上是我們國家行政管理體制中的一個(gè)基本內容，它可能導致所謂的數據孤島、信息孤島、數據壁壘這樣一些現象。我們要解決的是怎么讓條和塊能夠建立協(xié)同，從制度上、從技術(shù)上，為數據共享、為打破數據壁壘創(chuàng )造更好的環(huán)境條件。”

　　只有打通部門(mén)間的數據壁壘，才能讓數字化應用真正發(fā)揮作用。2023年4月，重慶永川區以問(wèn)題導向開(kāi)展深入調查，嘗試建立部門(mén)之間、上下級之間的共享數據平臺“一表通”。永川區把168個(gè)基層高頻次報表經(jīng)過(guò)4輪整合精簡(jiǎn)，在最大化滿(mǎn)足部門(mén)業(yè)務(wù)需求前提下，優(yōu)化合并，形成“一表通”標準化數字臺賬87個(gè)。

　　重慶市永川區大數據發(fā)展局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)李曉莉：“以前因為部門(mén)之間存在信息壁壘，就會(huì )存在不同的部門(mén)向鎮街收取同樣的數據。‘一表通’已經(jīng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)了，基層只需要做上門(mén)走訪(fǎng)的工作，去維護確實(shí)需要通過(guò)走訪(fǎng)維護的數據就可以了。”

　　現在，各部門(mén)需要報表，可以直接在“一表通”數據池里取數據，街道鄉鎮只要根據實(shí)際情況，實(shí)時(shí)、準確調整“一表通”數據就可以，不必再向上級部門(mén)報表。

　　重慶市永川區委組織部常務(wù)副部長(cháng)具榮海：“對部門(mén)來(lái)說(shuō)，要把臺賬里面的數據用好；對鎮街來(lái)說(shuō)，要把臺賬里面涉及的數據維護好。考核標準就是數據的質(zhì)量一定要高。只有真正深入到群眾中去，把這些服務(wù)工作做好了，數據質(zhì)量才會(huì )高、才會(huì )真實(shí)。”

　　過(guò)去每個(gè)街道鄉鎮平均80多人每人每天2小時(shí)的報表任務(wù)，現在只需要8個(gè)人每人每天幾分鐘數據維護就可以完成，大大減輕了負擔，也實(shí)現了基層工作人員的精簡(jiǎn)增效。原來(lái)的“表哥”“表姐”“表妹”，從繁瑣的“指尖”工作中解脫出來(lái)，走向社區鄉村，服務(wù)群眾。

　　羅南洋原來(lái)是永川區朱沱鎮規建辦的工作人員，過(guò)去每月有三分之一的時(shí)間要對下轄20個(gè)村要數據、填報表，現在被派到大河村做第一書(shū)記。有時(shí)間沉到村子里，羅南洋發(fā)現有很多事情可以去做，能實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決現實(shí)困難。比如，入戶(hù)的20多米道路，爭取來(lái)資金，很快修好了，村民歡迎，群眾滿(mǎn)意。

　　把數字化技術(shù)用好了，不僅能讓基層工作更具針對性，也會(huì )進(jìn)一步提升群眾“幸福指數”。2019年，從中央層面建立了整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制。2023年12月，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于防治“指尖上形式主義”的若干意見(jiàn)》。近兩年，浙江、云南、江蘇等地也在對報表去繁就簡(jiǎn)、合并同類(lèi)項，形成“一表通”的報送模式，這不僅僅是為基層減輕負擔，也是一次對現代化行政辦公體系的重塑。

　　文勇是重慶江北區寸灘街道工作人員，在他的手機里，還保留著(zhù)過(guò)去上級部門(mén)和街道用過(guò)的微信群。

　　文勇：“大概53個(gè)工作群，很繁重，一天八小時(shí)，我起碼花兩到三個(gè)小時(shí)關(guān)注這些群。”

　　上面千條線(xiàn)，下面一根針。街道鄉鎮一個(gè)工作人員就可能面對上級幾個(gè)部門(mén)、十幾個(gè)科室。過(guò)去在郝歡的手機里，除了幾十個(gè)群，還有十幾個(gè)上級部門(mén)開(kāi)發(fā)的手機App。

　　重慶市江北區寸灘街道蘭溪社區黨委副書(shū)記郝歡：“‘九小場(chǎng)所’的安全隱患排查，以前消防需要檢查消防通道和滅火器；食品安全需要檢查這些‘九小場(chǎng)所’類(lèi)有沒(méi)有違規售賣(mài)食品；安全方面有電路燃氣檢查，以前我們可能會(huì )有三個(gè)工作人員或者四個(gè)工作人員，針對一個(gè)店鋪進(jìn)行不同種類(lèi)的安全檢查。”

　　黃璜：“上級部門(mén)給基層布置任務(wù)的時(shí)候，比較容易重過(guò)程輕結果、重派單輕落實(shí)，就想著(zhù)自己怎么把任務(wù)派下去，把責任派下去，比較少考慮基層怎么實(shí)現這個(gè)任務(wù)，說(shuō)到底還是治理的目標問(wèn)題，是不是真的以社會(huì )的和諧發(fā)展為目標。”

　　2023年4月，重慶江北區開(kāi)始推行“141”基層智治體系改革。在黨委統一領(lǐng)導下，把過(guò)去50多個(gè)部門(mén)的行政職能優(yōu)化到黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四板塊，實(shí)現“一網(wǎng)統管”，這就是“141”基層智治體系。過(guò)去各部門(mén)的職能業(yè)務(wù)，都被整合集納在四個(gè)板塊里，每個(gè)版塊專(zhuān)人負責、責任明確。下面的每個(gè)鄉鎮街道，只需要針對四個(gè)板塊開(kāi)展工作就可以。

　　重慶市江北區寸灘街道黨工委書(shū)記張中舉：“基層就是要圍繞黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)，還有平安法治來(lái)做工作，捋順了上面的千條線(xiàn)，整合到街道四板塊，合并同類(lèi)項，各個(gè)部門(mén)各個(gè)主管領(lǐng)導去管四個(gè)板塊，政府負責。”

　　“141”基層智治體系首先是一次自上而下的改革，各部門(mén)首先要厘清自己的工作機制。

　　重慶市江北區城市管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)王建平：“城管局八個(gè)科室、八個(gè)基層單位，但是通過(guò)核心業(yè)務(wù)梳理之后，分別對應了‘141’平臺的民生服務(wù)和平安法治板塊。比方說(shuō)，化糞池清掏的事情，他可能要找環(huán)衛科室，而且化糞池清掏過(guò)程中如果涉及到綠化又要找綠化科，如果是道路占用又要找市政科。現在就一個(gè)平臺，街道上報到區城市運行服務(wù)中心，城管局一攬子就解決這些相關(guān)問(wèn)題了，大大減輕了基層多頭上報、重復上報的負擔。”

　　冉淦是寸灘街道溉塘新村社區第九網(wǎng)格專(zhuān)職網(wǎng)格員。社區街道到處都有各單位的井蓋，經(jīng)常會(huì )發(fā)生破損。過(guò)去發(fā)現了破損需要層層上報，有的井蓋標志不清，該誰(shuí)管也弄不清楚。

　　前些天，社區一個(gè)井蓋破損，冉淦通過(guò)“141”基層智治平臺填寫(xiě)了事件原因——井蓋破損，拍了照片，通過(guò)平臺進(jìn)行井蓋定位，一鍵上傳到民生服務(wù)板塊。第二天，井蓋就更換好了。

　　王建平：“過(guò)去以我為主，更多是部門(mén)給街鎮布置安排工作，現在以為街鎮服務(wù)為主，工作思維有重大調整，就是要回到街鎮吹哨、部門(mén)報到工作思路上來(lái)。”

　　工作重心向基層服務(wù)轉變，才能切實(shí)看到為基層減負的實(shí)效。2021年，重慶市一體化、智能化、數字化政務(wù)工作平臺“渝快政”正式發(fā)布。“渝快政”在全市范圍內實(shí)現了上下層級、橫向跨部門(mén)之間的協(xié)同，一個(gè)“渝快政”App就可以支持過(guò)去40多項高頻次的政務(wù)辦公應用，過(guò)去各部門(mén)App的相應功能、各種工作群都整合在了“渝快政”一個(gè)App里面。一表通、“141”基層智治平臺也已經(jīng)接入了“渝快政”，正在向全市推廣。現在，文勇手機里的53個(gè)工作群已經(jīng)解散，郝歡手機里十幾個(gè)部門(mén)App也已經(jīng)被整合到“渝快政”。

　　2022年以來(lái)，貴州、江西、湖北、新疆、廣西很多地方，也在加大對微信群下鄉、朋友圈調研、打卡簽到、拍照轉發(fā)等“指尖上的形式主義”的整治，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理能力和體制機制的建設。

　　黃璜：“要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設，更好更優(yōu)化地使用數字化本身就是能力提升的一種表現，讓我們的工作效率會(huì )變得更高，從而推動(dòng)社會(huì )和諧發(fā)展。”

　　“指尖上的形式主義”是形式主義問(wèn)題在數字化背景下的變異、翻新。防治“指尖上的形式主義”，切實(shí)為基層減負，還要從根源上下手，對癥下藥，比如，加強對數字政務(wù)的標準化、規范化管理，建立健全科學(xué)合理的考核評價(jià)機制等等。讓基層工作人員從“指尖”上解放出來(lái)，推開(kāi)門(mén)、邁開(kāi)腿，到解決實(shí)際問(wèn)題的現場(chǎng)中去服務(wù)群眾，轉變的是基層作風(fēng)，贏(yíng)得的是人民認同。