面對錯綜復雜的全球安全形勢、改革發(fā)展穩定深層次矛盾、繞不開(kāi)躲不過(guò)的種種風(fēng)險挑戰，如何統籌好發(fā)展和安全，續寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章，確保國家長(cháng)治久安、人民安居樂(lè )業(yè)？

　　問(wèn)題，是時(shí)代的聲音；改革，是破題的關(guān)鍵。

　　習近平總書(shū)記在全國公安工作會(huì )議上強調：“要堅定信心、乘勢而上，把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)。”中國人民警察隊伍堅定不移走改革強警之路，構建新安全格局，保障新發(fā)展格局，服務(wù)推進(jìn)中國式現代化。

　　“情指行”一體化實(shí)戰化——

　　重塑現代警務(wù)管理體制和運行機制

　　2023年11月24日晚，天津市和平區繁華商圈一家珠寶店內發(fā)生一起搶奪案件。一名男子假借購買(mǎi)名義，從店內搶奪了一條100多克重的金項鏈，奪門(mén)而出。

　　接警后，民警隨即組建協(xié)同警務(wù)群，天津市公安局大數據實(shí)戰中心立即開(kāi)展協(xié)同工作：專(zhuān)業(yè)力量迅速鎖定目標和逃跑軌跡，隨后東麗區特警接下“接力棒”，將準備銷(xiāo)贓的犯罪嫌疑人劉某當場(chǎng)抓獲。從接警到犯罪嫌疑人到案，僅用時(shí)1小時(shí)50分。

　　在大數據支撐下，天津建立起市區兩級違法犯罪數字化偵查中心，串聯(lián)起每個(gè)最小作戰單元，各級警力可一鍵組建協(xié)同任務(wù)群組，變“上傳下達”為“全量指揮”，變“機械指導”為“精準支撐”。

　　理念一變，氣象一新。2023年，天津全市刑事案件破案率上升7.7個(gè)百分點(diǎn)，大要案件保持即發(fā)即破，“兩搶”案件100%破獲，破獲電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件7963起，同比上升52.8%，破獲傳統盜搶騙案件6292起，同比上升11.2%，平均破案周期縮短40%。

　　“扁平化、可視化、上下聯(lián)動(dòng)的合成作戰模式，由以往線(xiàn)下合成，向線(xiàn)上合成、扁平指揮、高效協(xié)同轉變，將集成的數據資源能力快速匯集一點(diǎn)、直達實(shí)戰，實(shí)現了一警牽動(dòng)全局，全局支撐一警。”天津市公安局大數據實(shí)戰中心臨時(shí)黨委書(shū)記沈鋆說(shuō)。

　　當前，我國正處于社會(huì )轉型期，傳統犯罪逐年下降，寄生于互聯(lián)網(wǎng)和新業(yè)態(tài)的新型犯罪逆勢增長(cháng)，嚴重危害群眾安全感的個(gè)人極端暴力犯罪時(shí)有發(fā)生……

　　察勢者智，馭勢者贏(yíng)。

　　面對新形勢、新挑戰，需要通過(guò)改革破除體制機制藩籬障礙，加快構建符合新時(shí)代要求、體現實(shí)戰化特點(diǎn)、具有中國特色的現代警務(wù)體系。

　　完善以做專(zhuān)警種為關(guān)鍵、以運行機制為牽引、以大數據賦能為支撐的“專(zhuān)業(yè)+機制+大數據”的新型警務(wù)運行模式，是全面深化公安改革落下的關(guān)鍵一子。

　　2022年4月30日，浙江金華發(fā)生一起投資理財類(lèi)詐騙案件。浙江省市縣三級一體化作戰預案立即啟動(dòng)，省廳偵查中心直接指揮調度8個(gè)縣區偵查中心力量，從詐騙“技術(shù)環(huán)節”深挖詐騙窩點(diǎn)，一舉發(fā)現藏匿于境外的一批窩點(diǎn)和犯罪嫌疑人，串并全國各地案件上千起，通過(guò)國際警務(wù)執法合作，累計抓獲犯罪嫌疑人366名。

　　這是浙江省建成1個(gè)省級、11個(gè)市級、103個(gè)縣區級三級偵查中心，重塑警務(wù)流程，實(shí)現集群打擊的一個(gè)縮影。

　　“從被動(dòng)式偵查破案，到主動(dòng)研判出擊，偵查中心打破部門(mén)壁壘、凝聚警種合力、做強資源融合，變各自為戰為集約打擊，實(shí)現公安機關(guān)打擊犯罪模式的轉型升級。”浙江省公安廳刑偵總隊總隊長(cháng)陳德良說(shuō)。

　　近年來(lái)，市縣公安機關(guān)大部門(mén)、大警種制等改革積極穩妥推進(jìn)，“情指行”一體化（即“情報、指揮、行動(dòng)”一體化）運行等機制不斷完善，構建起職能科學(xué)、指揮順暢、運行高效的組織體系，提升了公安機關(guān)核心戰斗力。

　　社區民警融入社區——

　　大抓基層大抓基礎推進(jìn)基層社會(huì )治理創(chuàng )新

　　早晨9點(diǎn)，派出所早會(huì )剛結束，社區民警李大魁騎上警用電動(dòng)自行車(chē)，往社區里頭鉆。

　　9點(diǎn)30分，與社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任召開(kāi)碰頭會(huì )；10點(diǎn)，與社區工作人員開(kāi)展社區巡視、入戶(hù)走訪(fǎng)；下午，召開(kāi)社區安全防范宣傳會(huì )，進(jìn)行防火防盜防騙防事故宣傳；晚上，會(huì )同消防、城管等部門(mén)開(kāi)展定期聯(lián)合檢查……

　　從2021年3月起，李大魁開(kāi)始擔任北京市西城區金融街街道受水河社區民警，“社區就是我的‘責任田’，有事兒就能伸把手，把問(wèn)題解決在早在小。”

　　社區警務(wù)隊最大限度沉入社區，正是派出所“兩隊一室”警務(wù)運行機制改革的重要內容。以綜合指揮室為樞紐，社區警務(wù)隊和案件辦理隊一“防”一“打”雙拳發(fā)力，最大化提升基層警務(wù)效能。

　　“西城分局派出所警力占分局警力比提升至64.5%，社區民警占戶(hù)籍派出所警力比提升至61.59%。”北京市公安局西城分局人口管理和基層工作大隊大隊長(cháng)陳冠男說(shuō)，“重心下移、警力下沉、保障下傾，讓改革紅利真正惠及基層基礎工作。”

　　減少非社區警務(wù)任務(wù)，“心無(wú)旁騖”扎根社區——

　　一上班，民警蔡旭雄拿起辦公桌上的“兩張清單”直奔所派駐社區。有了這份“社區工作說(shuō)明書(shū)”，他底氣滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　廣東省廣州市增城區公安機關(guān)制定“派出所基層基礎工作清單”“社區（駐村）民警職責任務(wù)清單”，將任務(wù)統一到“兩張清單”中，破解“業(yè)務(wù)部門(mén)追、派出所趕”的難題，讓300多名社區民警真正回歸社區。

　　“阿伯你身體最近如何？”“年輕人不要貪小便宜，低門(mén)檻、高收入的‘好事情’都是騙局”“改動(dòng)電線(xiàn)前要記得先向供電部門(mén)申報”……在社區走訪(fǎng)過(guò)程中，蔡旭雄深入了解社情民意，為群眾送上親切問(wèn)候和提醒。

　　從“下社區”到“在社區”，再到“融入社區”——

　　2023年12月31日跨年夜，北京市海淀區紫金莊園小區7號樓對面，北京市公安局海淀分局海淀派出所第二社區警務(wù)工作站燈火通明，這里是“7×24小時(shí)”“不打烊”的警務(wù)站。

　　10歲女孩深夜離家出走，民警接警后立即尋找，并將相關(guān)情況發(fā)送給社區警務(wù)團隊，僅用17分鐘便找到；小兩口吵架報警，放下電話(huà)不久，民警便帶著(zhù)居委會(huì )的人員上門(mén)調解……

　　“我們推進(jìn)警務(wù)工作深度融入基層社會(huì )治理，社區民警作為‘穿警服的副書(shū)記’與警輔人員、保安力量、社區志愿者等各種群防群治力量密切配合，真正把和諧安全創(chuàng )建在群眾身邊。”海淀派出所所長(cháng)張鵬說(shuō)。

　　2023年，公安部印發(fā)《加強新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，明確提出要積極實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預防警務(wù)，將派出所工作重心轉移到源頭防范管理等基層基礎工作上來(lái)。

　　截至2023年7月，全國共有14.8萬(wàn)余名社區民警進(jìn)入村（社區）“兩委”班子；1.3萬(wàn)余個(gè)警力較多的派出所設立了“兩隊一室”。全國命案、傷害案件、電詐案件立案數同比明顯下降，大抓基層、大抓基礎帶來(lái)的防范支撐作用日益凸顯。

　　更好服務(wù)人民保障高質(zhì)量發(fā)展——

　　把群眾獲得感幸福感安全感作為改革試金石

　　2023年12月21日，在廣西柳州市公安局城中派出所“一窗通辦”窗口，市民李女士?jì)H花了20分鐘就辦好了戶(hù)口遷移和護照續簽兩項業(yè)務(wù)：“以前辦好這兩件事，要跑到戶(hù)政和出入境管理部門(mén)，現在在派出所一個(gè)窗口就可以辦好，真是太方便了。”

　　法治，是最好的營(yíng)商環(huán)境，也是民生福祉的重要保障。

　　服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，要讓各項改革舉措更加精準落地——

　　對接發(fā)展所需，海南省海口市美蘭區公安機關(guān)把辦證窗口“搬”進(jìn)轄區企業(yè)，推出服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員辦、審批受理快速辦、非主項材料“容缺辦”等服務(wù)，助力企業(yè)對外開(kāi)放、引智引才。

　　回應基層所盼，江蘇省蘇州市公安機關(guān)在大型企業(yè)設立駐點(diǎn)警務(wù)室，同時(shí)建立“網(wǎng)上警務(wù)室”，及時(shí)了解企業(yè)需求，征求群眾建議，做到快速響應、即時(shí)服務(wù)。

　　順應民心所向，浙江全省110個(gè)網(wǎng)辦中心統一承擔行政審批服務(wù)管理職能，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向1288個(gè)公安基層所（隊）網(wǎng)點(diǎn)、1.34萬(wàn)個(gè)村居延伸，成為群眾“家門(mén)口的派出所”。

　　改革成效不僅體現在高質(zhì)量發(fā)展的成色上，也體現在人民群眾一張張笑臉上。

　　深入推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，在駕駛證、護照證件“全國通辦”的基礎上，29個(gè)省區市已實(shí)現所有類(lèi)型戶(hù)口遷移“跨省通辦”，更多流動(dòng)人口感受到“此心安處是吾鄉”……

　　深入推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng )建活動(dòng)，全國公安派出所年均化解矛盾糾紛600萬(wàn)起左右，因矛盾糾紛引發(fā)的“民轉命”案件連續4年下降，百萬(wàn)民警走進(jìn)千萬(wàn)家，更多老百姓看到“民警就在身邊、安心就在身邊”……

　　為人民而進(jìn)行的公安改革，最終要以拉近警民之間“心的距離”為旨歸。

　　在北京市西城區二龍路派出所戶(hù)籍大廳，戶(hù)籍民警邀請剛辦完新生兒落戶(hù)的居民王先生來(lái)到拍照留念區，“選一張萌萌的標語(yǔ)，我給您和寶寶拍一張合影吧。”

　　王先生驚喜地挑選了一張寫(xiě)著(zhù)“我有戶(hù)口啦”的標語(yǔ)卡，揮舞著(zhù)孩子小手對向鏡頭。“咔嚓”一聲，民警按下快門(mén)，定格下父子合影的幸福瞬間。

　　“改革的大舉措，要落在與群眾面對面的小細節上。我們從一張笑臉開(kāi)始、幾句暖心話(huà)開(kāi)始，溫暖來(lái)辦事來(lái)求助的群眾，拉近我們和老百姓的距離，讓公安工作的根深深扎在人民之中。”二龍路派出所所長(cháng)王勐說(shuō)。

　　為了人民、服務(wù)人民，改革強警向縱深推進(jìn)就有了最大底氣和力量源泉。

　　積極推進(jìn)市縣公安機關(guān)大部門(mén)、大警種制改革，完善“情指行”一體化運行機制，深化派出所“兩隊一室”改革……聚焦戰斗力標準，立足實(shí)戰化要求，全面深化公安改革目標明晰，蹄疾步穩。

　　國家安全機關(guān)人民警察創(chuàng )建適應重大斗爭需要的隱蔽戰線(xiàn)實(shí)戰體制；司法行政系統立足法定職能，監獄人民警察努力預防和減少重新犯罪，戒毒人民警察主動(dòng)融入禁毒工作和社會(huì )治理大局；人民法院、檢察院司法警察履行警務(wù)保障職責、護衛公平正義……

　　新時(shí)代新征程，中國人民警察隊伍沿著(zhù)改革強警的必由之路，著(zhù)力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過(guò)硬本領(lǐng)、鐵一般的紀律作風(fēng)的高素質(zhì)隊伍，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，為建設更高水平的平安中國貢獻力量。

　　（新華社北京1月10日電 記者熊豐、劉奕湛、馬劍、黃江林、劉鄧）

　　《光明日報》（2024年01月11日 04版）