“關(guān)于加強美麗海灣建設的建議得到生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)的高質(zhì)量答復，作為來(lái)自基層的代表，我很欣慰。”全國人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)張玉珍表示。

　　作為一名專(zhuān)家型代表，張玉珍多年扎根生態(tài)環(huán)境保護一線(xiàn)，她也是十二屆、十三屆、十四屆全國人大代表，針對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，她先后提出議案、建議50余件。

　　“怎樣遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓人民群眾享受到碧海藍天”是縈繞在張玉珍心頭的思考。十四屆全國人大一次會(huì )議上，張玉珍會(huì )同另外兩名代表共同提出《關(guān)于加強美麗海灣保護建設的建議》。

　　我國近海海域劃分為283個(gè)海灣作為基本單元和行動(dòng)載體。為何海灣值得關(guān)注？

　　在張玉珍看來(lái)，海灣是近岸海域最具代表性的地理單元，更是經(jīng)濟發(fā)展的高地、生態(tài)保護的重地、親海戲水的勝地。海灣承載著(zhù)陸域、海域社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的疊加影響，抓住海灣，就抓住了沿海地區協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的“牛鼻子”，就抓住了不斷提升人民群眾臨海親海獲得感和幸福感的關(guān)鍵區域。

　　調研中，張玉珍和福建省環(huán)科院的科研人員到福建沿海地區，實(shí)地了解入海排污口整治、海岸線(xiàn)保護整治、海域海島生態(tài)保護修復等各項海洋生態(tài)保護工作，與生態(tài)環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的基層工作人員召開(kāi)多場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì )，面對面交流討論；同時(shí)走訪(fǎng)廈門(mén)大學(xué)海洋環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)家和福建省海洋生態(tài)環(huán)境部門(mén)，掌握美麗海灣建設工作的第一手資料。

　　他們發(fā)現，美麗海灣建設存在一些共性問(wèn)題，需要國家層面支持推動(dòng)：盡管各地加大投入，但美麗海灣建設涉及陸海統籌的多個(gè)領(lǐng)域，資金仍是一大難題，此外，基層環(huán)境保護管理和技術(shù)力量還較薄弱，協(xié)同機制仍待加強。

　　張玉珍建議，設立美麗海灣建設專(zhuān)項資金，引導地方政府開(kāi)展重點(diǎn)海域綜合治理和美麗海灣建設。持續加大對地方的幫扶，擴充管理隊伍，推動(dòng)地方提升海洋生態(tài)環(huán)境監管水平。完善美麗海灣多元協(xié)同共治機制，“一灣一策”制定治理方案；加強生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式項目的組織，建立EOD項目庫；推動(dòng)公益性強但收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，平衡生態(tài)環(huán)境治理成本與收益，盡可能減少政府資金投入。

　　“這些建議切中了基層美麗海灣建設面臨的資金籌措難、技術(shù)基礎弱、各方合力不足等突出問(wèn)題。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(cháng)張志鋒表示。

　　2023年4月，該建議交由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同財政部、自然資源部辦理。

　　2023年，張志鋒帶隊到福州和張玉珍面對面溝通。在張玉珍看來(lái)，美麗海灣建設要從以污染治理為主，向海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理轉變；從單要素質(zhì)量改善，向海灣生態(tài)環(huán)境整體改善轉變；從主要關(guān)注指標變化，向更加注重人民群眾獲得感和幸福感轉變。實(shí)現“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的目標，是一項系統工程，需要在資金、人才、科技、機制等方面創(chuàng )新。

　　張志鋒表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視代表建議辦理工作，將建議辦理和部里重點(diǎn)工作緊密配合、統籌推進(jìn)，認真研究采納代表意見(jiàn)建議，將其轉化為具體工作舉措。

　　針對資金問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將美麗海灣建設納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷欤e極引導金融資金加大對美麗海灣建設的投入。例如，浙江省溫州市洞頭區結合美麗海灣建設申報“洞頭諸灣共富海上花園”的生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)（EOD）項目，已通過(guò)生態(tài)環(huán)境部評審并成功納入中央生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷欤婕翱偼顿Y29.72億元。廣東、江蘇等省通過(guò)省財政補助方式支持一批美麗海灣建設項目。

　　針對基層力量薄弱問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部建立重點(diǎn)幫扶機制，11個(gè)省區市美麗海灣建設實(shí)現技術(shù)幫扶全覆蓋。“去年在浙江溫州試點(diǎn)開(kāi)展美麗海灣建設把脈行動(dòng)，組織國內權威專(zhuān)家問(wèn)診，取得了良好的效果，因此第一期試點(diǎn)范圍擴大到全國其他12個(gè)有代表性的海灣。”張志鋒說(shuō)，另一方面，進(jìn)一步加強各地經(jīng)驗做法交流推廣，把廈門(mén)陸海統籌、綜合治理等類(lèi)似的好模式向全國推廣。

　　一個(gè)個(gè)協(xié)同共治的案例涌現出來(lái)，沿海地方政府、相關(guān)企業(yè)、社會(huì )組織和公眾以多種形式參與海洋生態(tài)環(huán)境保護。浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江藍景科技有限公司共同創(chuàng )建海洋塑料污染治理“藍色循環(huán)”新模式，組織漁民等對海洋塑料垃圾進(jìn)行回收，聯(lián)合237家塑料應用企業(yè)，實(shí)現海洋塑料高價(jià)值利用，獲得2023年聯(lián)合國“地球衛士獎”，為解決海洋垃圾污染問(wèn)題探索新路徑。江蘇省連云港市30余家企事業(yè)單位認領(lǐng)“愛(ài)心海灘”，組織近2000名志愿者參與美麗海灣建設。

　　生態(tài)環(huán)境部2023年監測結果顯示，有102個(gè)海灣水質(zhì)狀況同比2022年明顯改善。“總體上看，美麗海灣建設質(zhì)量改善度、群眾認可度和社會(huì )滿(mǎn)意度在不斷提升。”張志鋒說(shuō)。

　　近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》發(fā)布，明確2027年全國美麗海灣建成率要達到40%。

　　張志鋒表示，下一步，將結合張玉珍代表的意見(jiàn)建議，謀劃實(shí)施美麗海灣建設提升行動(dòng)，其重點(diǎn)是推進(jìn)100余個(gè)海灣因地制宜，建立各美其美的美麗海灣。同時(shí)，開(kāi)展美麗海灣建設征集活動(dòng)、建設方案“把脈行”、優(yōu)秀案例“采風(fēng)行”、建設成效“回頭看”等工作，也鼓勵有條件的沿海地區率先推進(jìn)全域美麗海灣建設，不斷推動(dòng)美麗海灣建設擴面、提質(zhì)、增效。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來(lái)源：中國青年報