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　　國務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，首次對行政法規規章中罰款的設定與實(shí)施作出規范——

　　強化監督 防止以罰增收以罰代管

　　光明日報記者 王金虎

　　2月28日，國務(wù)院新聞辦舉行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，司法部相關(guān)負責人介紹有關(guān)情況。

　　司法部副部長(cháng)胡衛列表示，行政執法工作面廣量大，一頭連著(zhù)政府，一頭連著(zhù)群眾。罰款是較為常見(jiàn)的行政執法行為，為維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決罰款設定與實(shí)施中的突出問(wèn)題，國務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，首次對行政法規、規章中罰款的設定與實(shí)施作出規范。

　　胡衛列介紹，《意見(jiàn)》著(zhù)力完善頂層設計，通過(guò)規范和監督罰款的設定與實(shí)施，有效減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不確定性、降低企業(yè)運行成本，保護企業(yè)特別是中小微企業(yè)和群眾合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作法治基礎。

　　胡衛列表示，《意見(jiàn)》要求全面強化罰款監督，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，推進(jìn)事中事后監管的法治化、制度化和規范化，實(shí)現“辦理一案、治理一類(lèi)、影響一域”。

　　司法部行政執法協(xié)調監督局局長(cháng)何勇介紹，根據《意見(jiàn)》，在行政執法過(guò)程中，對于能夠通過(guò)教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。實(shí)施罰款處罰無(wú)法有效進(jìn)行管理時(shí)，要依法確定更加適當的處罰種類(lèi)。要確保設定的罰款事項能夠有效遏制違法、激勵守法。對于擬規定較高起罰數額的，要充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款情況。

　　《意見(jiàn)》要求實(shí)施罰款應符合過(guò)罰相當原則。司法部法治調研局負責人劉大偉表示，根據《意見(jiàn)》，罰款要統籌考慮當事人的主觀(guān)過(guò)錯、獲利情況，同時(shí)要考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際、對相似違法行為的罰款規定等因素，區分情況、分類(lèi)處理，該寬則寬、當嚴則嚴。

　　“不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門(mén)檻，不得隨意擴大違法行為的范圍，嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過(guò)法定追責期限的違法行為給予罰款。”何勇表示，對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度基本相似的案件，《意見(jiàn)》強調要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類(lèi)案不同罰；對于社會(huì )關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，針對性?xún)?yōu)化管理措施，不能只罰不管。

　　近年來(lái)，多地曾出現“天量罰單”，不少“電子眼”抓拍點(diǎn)有逐利執法之嫌。何勇表示，《意見(jiàn)》對如何規范非現場(chǎng)執法特別是規范電子技術(shù)監控設備的設置和使用作出專(zhuān)門(mén)的制度安排，明確提出到2024年12月底前，對執法類(lèi)電子技術(shù)監控設備開(kāi)展一次全面清理、規范工作。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)對清理、規范執法類(lèi)電子技術(shù)監控設備的主體、時(shí)限、要求等作出規定，要求既要管好“存量”，也要監督好“增量”，建立監控設備新增情況年度報告制度。

　　“要根據監管需要確定監控設備的設置地點(diǎn)、間距和數量等，設置地點(diǎn)要有明顯可見(jiàn)的標志，投入使用前要及時(shí)向社會(huì )公布，嚴禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監管需要隨意設置。”何勇表示，違法違規設置或者濫用監控設備的應立即停用，限期核查評估整改。

　　為保障《意見(jiàn)》中的具體舉措得到有效執行，胡衛列表示，司法部會(huì )同有關(guān)部門(mén)已完成現行604部行政法規的全面清理以及部門(mén)規章中罰款事項的專(zhuān)項清理，并報請國務(wù)院取消和調整了33個(gè)罰款事項。2023年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，對人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、過(guò)度執法、逐利執法等不作為、亂作為問(wèn)題的整治作出部署，要求開(kāi)展專(zhuān)項整治和專(zhuān)項監督。《意見(jiàn)》印發(fā)后，各地區、各部門(mén)要將規范和監督罰款的相關(guān)工作納入專(zhuān)項整治和專(zhuān)項監督行動(dòng)中，強力整治罰款實(shí)施中的突出問(wèn)題。

　　《光明日報》（2024年02月29日 04版）