作者：李雪松（中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員）

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟增長(cháng)奇跡。未來(lái)一段時(shí)期，盡管進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟回升向好仍需克服一些困難和挑戰，但我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎依然堅實(shí)：新一輪科技革命為高質(zhì)量發(fā)展提供戰略機遇，深厚產(chǎn)業(yè)基礎為高質(zhì)量發(fā)展提供持續動(dòng)力，超大規模市場(chǎng)為高質(zhì)量發(fā)展提供需求牽引，要素綜合保障為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。從生產(chǎn)函數的角度出發(fā)，勞動(dòng)力、資本和全要素生產(chǎn)率是決定經(jīng)濟產(chǎn)出的關(guān)鍵，通過(guò)對三者變化趨勢的分析可以發(fā)現，從現在起到2035年，我國仍然具有較大的經(jīng)濟增長(cháng)潛力。

　　勞動(dòng)力規模和質(zhì)量紅利仍具優(yōu)勢

　　未來(lái)一段時(shí)期，我國有條件充分發(fā)揮人口數量?jì)?yōu)勢，持續提升勞動(dòng)力質(zhì)量，優(yōu)化勞動(dòng)力配置，逐步將人口數量紅利轉變?yōu)槿丝谫|(zhì)量紅利，以人口高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入內生動(dòng)力。

　　一是勞動(dòng)年齡人口規模仍居高位，為經(jīng)濟增長(cháng)提供豐富的勞動(dòng)力資源。雖然我國從2022年開(kāi)始出現人口負增長(cháng)，但人口總量在全世界仍處前列。龐大人口規模不僅能提供豐富的勞動(dòng)力資源，而且能創(chuàng )造大量消費需求，形成超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，為經(jīng)濟增長(cháng)提供廣闊的發(fā)展空間與多重可能性。從總量來(lái)看，2023年末我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口超8.6億人，超過(guò)美歐日的總和，青年勞動(dòng)力數量穩中有增，勞動(dòng)參與率在世界范圍內處于較高水平。從結構來(lái)看，盡管中國人口老齡化程度在加速，但低齡老年人占比較高，通過(guò)延遲退休等方式，提升低齡老年人勞動(dòng)參與率，將有助于緩解人口老齡化給勞動(dòng)供給帶來(lái)的沖擊。此外，人口老齡化催生的銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，將為發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式提供更多機會(huì )，有望成為中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　二是勞動(dòng)力健康狀況和教育水平持續改善，助力人口質(zhì)量紅利加速積累。健康狀況與教育水平是勞動(dòng)力質(zhì)量的集中體現。健康狀況方面，新冠疫情后全球健康狀況差距拉大，部分國家主要健康指標下降，而我國居民健康狀況持續改善，居民人均預期壽命接近發(fā)達國家的平均水平，國民健康優(yōu)勢地位得到持續鞏固。教育水平方面，我國已建成世界上規模最大的高等教育體系，2023年全國高校畢業(yè)生人數超過(guò)1000萬(wàn)人，接受高等教育的人口超過(guò)2.4億人，占總人口的17%；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限已超過(guò)11年，教育水平質(zhì)的飛躍帶動(dòng)我國正在從人力資源大國轉向人力資本大國。在人口數量略減但優(yōu)勢仍在的同時(shí)，我國人口質(zhì)量紅利加速積累，呈現出數量與質(zhì)量雙維度紅利的機會(huì )窗口期，可有效激發(fā)經(jīng)濟潛能。

　　三是新型城鎮化推動(dòng)勞動(dòng)力空間分布持續優(yōu)化，為提升勞動(dòng)資源配置效率創(chuàng )造巨大空間。勞動(dòng)力在城鄉和區域間流動(dòng)可大幅提高勞動(dòng)力資源配置效率。2023年我國常住人口城鎮化率為66.16%，與發(fā)達國家80%左右的水平仍存在明顯差距。伴隨著(zhù)農村人口向城鎮流動(dòng)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區人口向發(fā)達地區流動(dòng)，我國勞動(dòng)力空間分布將顯著(zhù)優(yōu)化，從而提高勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為經(jīng)濟發(fā)展注入長(cháng)期動(dòng)力。與此同時(shí)，我國戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間仍存在17.5個(gè)百分點(diǎn)的差距，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化過(guò)程中，加快農村轉移人口市民化進(jìn)程，可有效釋放農業(yè)轉移人口在消費和公共投資方面的巨大內需潛力，提高勞動(dòng)力資源配置效率。

　　資本形成仍擁有巨大增長(cháng)空間

　　當前，我國發(fā)展正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，在綠色轉型、新型基礎設施建設、城市更新行動(dòng)和民生領(lǐng)域補短板等方面都具有巨大的資本形成潛力，能夠為經(jīng)濟潛在增長(cháng)率創(chuàng )造可觀(guān)的提升空間。

　　一是綠色發(fā)展理念重塑部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，為資本形成創(chuàng )造擴張空間。“雙碳”目標的提出體現了我國主動(dòng)承擔應對全球氣候變化責任的大國擔當，同時(shí)也以前所未有的方式重塑生產(chǎn)方式，為風(fēng)光發(fā)電、分布式發(fā)電、儲能、特高壓、智慧電網(wǎng)等帶來(lái)新的發(fā)展機遇，創(chuàng )造出巨大的固定資本形成缺口。能源綠色轉型對風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)能擴張提出大規模需求，我國風(fēng)光發(fā)電資源與負荷區域錯位問(wèn)題也將進(jìn)一步刺激分布式光伏、特高壓輸電、電化學(xué)儲能、氫儲能和智慧電網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些清潔能源生產(chǎn)及配套設施需求的增長(cháng)將為資本形成帶來(lái)重要增長(cháng)空間。

　　二是數字經(jīng)濟快速發(fā)展催生基建新需求，為資本形成帶來(lái)增長(cháng)潛力。黨的二十大關(guān)于“加快建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國”的重大部署，開(kāi)啟了我國信息化發(fā)展的新征程，有效推動(dòng)5G、人工智能、數據中心、衛星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等領(lǐng)域的新型基礎設施建設活動(dòng)迅速展開(kāi)。2023年上半年，我國新型基礎設施建設投資同比增長(cháng)16.2%，遠高于傳統基礎設施建設投資增速。同時(shí)，根據有關(guān)研究機構估算，我國未來(lái)新型基礎設施建設活動(dòng)將持續擴張，在基建投資中的占比將逐步提高至15%—20%左右，表明新型基礎設施建設正在成為國民經(jīng)濟循環(huán)中新的需求迸發(fā)點(diǎn)。這些領(lǐng)域由于具有明顯的重資產(chǎn)特征，將會(huì )給固定資本形成帶來(lái)巨大的增長(cháng)潛力。

　　三是人民對美好生活的向往激勵城市更新行動(dòng)，對資本形成提出重大需求。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是黨的十九屆五中全會(huì )作出的重要決策部署。城市更新包括“城中村”改造、城市地下管網(wǎng)建設以及推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設等。隨著(zhù)我國城鎮化逐步從高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展，城市更新將在激發(fā)生產(chǎn)活力、促進(jìn)資本形成等方面發(fā)揮重要作用。據多家機構預測，本輪超大、特大城市“城中村”待改造面積或超13億平方米，每年將拉動(dòng)近萬(wàn)億級投資。同時(shí)，城市地下管網(wǎng)建設是城市的“里子”工程，具有投資潛力大、帶動(dòng)能力強的特點(diǎn)。未來(lái)，我國每年將改造10萬(wàn)公里以上地下管線(xiàn)。這些城市更新需求將有效帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，有力促進(jìn)資本形成。

　　四是民生領(lǐng)域需求不斷擴張助推服務(wù)業(yè)轉型升級，為資本形成帶來(lái)廣闊藍海。服務(wù)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的“壓艙石”，也是促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的“助推器”，還是推動(dòng)新經(jīng)濟、新動(dòng)能加速成長(cháng)的“孵化器”，具有較大的增長(cháng)空間。隨著(zhù)教育強國、科技強國、人才強國建設加快推進(jìn)，我國在教育和科技服務(wù)等方面的需求將持續增長(cháng)，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)積極布局未來(lái)，加速資本形成。此外，為應對人口老齡化發(fā)展趨勢，養老服務(wù)正在成為新的需求熱點(diǎn)，對不同類(lèi)型養老場(chǎng)所、適老化設施設備的長(cháng)期需求將有效帶動(dòng)資本形成。在眾多服務(wù)領(lǐng)域資本形成需求持續涌現的背景下，如果各項促進(jìn)服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放的政策措施能夠加速落地，將進(jìn)一步有利于資本形成，切實(shí)提升潛在經(jīng)濟增長(cháng)率。

　　全要素生產(chǎn)率有潛力保持在較高水平

　　我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，全要素生產(chǎn)率提升帶來(lái)的“集約式增長(cháng)”愈發(fā)重要。圍繞深化改革、擴大開(kāi)放、鼓勵創(chuàng )新等方面制定出臺一系列政策措施，將有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，提升全要素生產(chǎn)率水平，釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力。

　　一是在推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革、優(yōu)化資源配置方面方興未艾。2022年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素推出針對性改革措施。在我國數據資源優(yōu)勢顯著(zhù)、勞動(dòng)力數量仍處高位、高水平人才加速成長(cháng)的情況下，通過(guò)推進(jìn)數據基礎設施建設，建立健全公共數據共享和數據流通交易規則，實(shí)施高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置改革，提升人力資本與崗位需求匹配度，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道等，將有助于優(yōu)化各類(lèi)要素資源配置，大幅提高單位要素資源生產(chǎn)率，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率持續提升。

　　二是在加快服務(wù)型政府轉型、實(shí)現供需平衡方面大有可為。當前，我國面臨部分行業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩、傳統領(lǐng)域投資受限等問(wèn)題。加快服務(wù)型政府建設，對財政支出進(jìn)行結構優(yōu)化調整，增加財政資金對居民收入的補貼力度，將有助于增強居民消費能力，實(shí)現供給需求平衡。具體而言，通過(guò)穩步推動(dòng)社會(huì )保障制度改革，大幅提高低收入群體社會(huì )保障水平，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加大教育、醫療、養老等民生領(lǐng)域投資，采取基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤等一系列措施，將有助于促進(jìn)國內消費，擴大有效需求，暢通國內大循環(huán)，實(shí)現資源合理配置，提升全要素生產(chǎn)率。

　　三是在擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放、激發(fā)市場(chǎng)活力方面潛力巨大。黨的十八大以來(lái)，我國通過(guò)設立自由貿易區和服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市等開(kāi)放平臺，持續深化服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放。但相較于發(fā)達經(jīng)濟體，現階段我國在金融、電信、教育、醫療等領(lǐng)域開(kāi)放程度仍較低。通過(guò)全面推行負面清單管理制度，放寬市場(chǎng)準入標準，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放等措施，將有助于吸引更多的民營(yíng)資本和外國資本投向國內服務(wù)業(yè)，特別是附加值較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級轉型，提升全要素生產(chǎn)率。

　　四是在堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面前景廣闊。黨的十八大以來(lái)，我國堅持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，國家綜合創(chuàng )新能力持續提升。2023年，中國在全球最具創(chuàng )新力國家中排名第12位，并在量子通信、高鐵、光伏、無(wú)人機等領(lǐng)域進(jìn)入全球領(lǐng)先行列。我國正在深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，通過(guò)深化科技和教育體制改革，完善科技創(chuàng )新體系，強化國家戰略科技力量，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合等，實(shí)現教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，將科技創(chuàng )新成果切實(shí)轉化為新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，培育促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。

　　（本文系中國社會(huì )科學(xué)院重大創(chuàng )新項目“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念研究”（2023YZD017）階段性成果）