赤字率按3%安排；全國一般公共預算支出285490億元；新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額39000億元；發(fā)行10000億元超長(cháng)期特別國債……翻開(kāi)預算報告，透過(guò)“國家賬本”里的一連串數字，可洞悉2024年財政政策的發(fā)力方向。

　　聚焦“適度加力”“提質(zhì)增效”

　　政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。預算報告顯示，“赤字率按3%安排，全國財政赤字規模40600億元，比上年年初預算增加1800億元”“新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元”。

　　專(zhuān)家指出，“適度加力”“提質(zhì)增效”表現為既要發(fā)力，用好財政空間，也要優(yōu)化政策組合，優(yōu)化支出結構，提高支出效率，并兼顧力度和效率效果，兼顧發(fā)展需要和財政可持續性。

　　政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，赤字率3%的安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀(guān)實(shí)際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續，為應對將來(lái)可能出現的風(fēng)險挑戰預留政策空間。

　　政府工作報告提出，從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)1萬(wàn)億元。

　　這一舉措更釋放出財政“加力”的鮮明信號。“這意味著(zhù)財政資金對政府投資的支持力度明顯加強。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，超長(cháng)期特別國債發(fā)行將有力推動(dòng)重大戰略等相關(guān)項目建設，加快帶動(dòng)企業(yè)訂單增長(cháng)、就業(yè)形勢好轉、居民收入增長(cháng)加快以及消費的可持續增長(cháng)，更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應。

　　“赤字規模、專(zhuān)項債、超長(cháng)期特別國債之和達到8.96萬(wàn)億元，超過(guò)去年赤字規模、專(zhuān)項債與特別國債之和的8.68萬(wàn)億元。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒分析稱(chēng)，今年的財政實(shí)際支出力度將明顯增強，符合當前經(jīng)濟社會(huì )形勢需要。

　　“事實(shí)上，去年第四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國債多數用于今年，增加了今年可支配財力。”中國社會(huì )科學(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇說(shuō)。

　　“財政政策支持注重力度、深度和溫度。”中國財政科學(xué)研究院研究員石英華表示，在多目標、緊平衡背景下，今年財政政策抓住當前經(jīng)濟運行中的主要矛盾，在供給端和需求端關(guān)鍵環(huán)節發(fā)力，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟復蘇和高質(zhì)量發(fā)展。

　　科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出有力

　　政府工作報告明確，一般公共預算支出規模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。

　　這筆錢(qián)如何用好？翻開(kāi)“國家賬本”，一系列數字體現出政府工作報告中“大力優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障”的要求。

　　北京國家會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)李旭紅表示，要加強財政政策與其他政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力提升高質(zhì)量發(fā)展的效果。“財政支出安排與服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。”

　　支持加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設擺在了突出位置。預算報告顯示，中央財政產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金安排104億元；加大企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展支持力度。

　　教育、科技投入強勁有力。中央本級教育支出安排1649億元、增長(cháng)5%；中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件；學(xué)生資助補助經(jīng)費安排723億元，減輕困難家庭教育負擔；中央本級科技支出安排3708億元、增長(cháng)10%，重點(diǎn)向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務(wù)聚焦。

　　保障和改善民生仍是“重頭戲”。中央財政就業(yè)補助資金安排667億元；城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元；城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元……

　　“從今年的報告可以看出，各方面民生政策力度不減、目標不變，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)了以人民為中心的發(fā)展思想。”看完預算報告，全國人大代表、山東省財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)李峰告訴記者，近年來(lái)，山東始終把民生保障擺在突出位置，全省財政民生支出始終保持在八成左右，2023年全省一般公共預算民生支出達到9980億元。

　　財政管理改革進(jìn)一步推進(jìn)

　　提升預算管理效能、落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求、筑牢兜實(shí)基層 “三保”底線(xiàn)、強化地方政府債務(wù)管理、加強財會(huì )監督、深化財稅體制改革、主動(dòng)接受人大預算審查監督……對于扎實(shí)做好2024年財政改革發(fā)展工作，預算報告明確多項具體舉措。

　　事實(shí)上，此前召開(kāi)的中央財政工作會(huì )議就明確要求，狠抓財政管理改革，提升財政治理效能。

　　“向管理要效益。”楊志勇指出，通過(guò)加強財政管理，讓有限的財政資金發(fā)揮更大的效益，這在當下具有更加重要的意義。

　　李旭紅也表示，通過(guò)加強預算管理的科學(xué)性，持續提升財政資源配置效率和資金使用效益，并增強宏觀(guān)政策取向一致性，將進(jìn)一步發(fā)揮財政支出對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定的政策組合效應。

　　“今年的預算報告，多次強調要落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴控一般性支出。”李峰表示，山東財政部門(mén)將進(jìn)一步加強預算管理，健全過(guò)緊日子制度，騰出更多財政資源保民生、保重點(diǎn)，以政府過(guò)“緊日子”換老百姓過(guò)“好日子”。

　　“我們將研究出臺進(jìn)一步推進(jìn)省級以下財政體制改革工作的實(shí)施方案，加快構建權責配置更加合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的自治區以下財政體制；將加強對重大財稅政策的研究，強化財政支出效益動(dòng)態(tài)評估，調整優(yōu)化轉移支付結構，切實(shí)把財政體制改革向縱深推進(jìn)。”全國人大代表、寧夏回族自治區財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)孫志說(shuō)。