新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進(jìn)生產(chǎn)力，“以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志”。

　　_______________

　　“新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為標志，按這個(gè)邏輯來(lái)理解，新質(zhì)生產(chǎn)力出現在戰略性新興行業(yè)，也會(huì )出現在傳統行業(yè)。”日前舉辦的“2024年北大光華兩會(huì )后經(jīng)濟形勢和政策分析會(huì )”上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、院長(cháng)劉俏直言科技創(chuàng )新驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)變革是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。

　　他說(shuō)，全要素生產(chǎn)率提升來(lái)驅動(dòng)增長(cháng)是高質(zhì)量發(fā)展的核心之義，“我們正經(jīng)歷從高速增長(cháng)（資本和勞動(dòng)力等要素驅動(dòng)）向高質(zhì)量發(fā)展（全要素生產(chǎn)率驅動(dòng)）的發(fā)展模式轉型。”

　　這場(chǎng)分析會(huì )上，多位專(zhuān)家為中國經(jīng)濟“把脈”，并為培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“建言”。他們認為，新質(zhì)生產(chǎn)力的內涵“廣闊”，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，與此同時(shí)，賦能傳統產(chǎn)業(yè)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的應有之義。

　　在今年政府工作報告列出的十項政府工作中，“大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列首位。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展依賴(lài)全要素生產(chǎn)率提升

　　“在未來(lái)十幾年，投資很重要。因為投資和全要素生產(chǎn)率之間有非常強勁的正向關(guān)系。”劉俏長(cháng)期關(guān)注全要素生產(chǎn)率增長(cháng)問(wèn)題，他不止在一個(gè)場(chǎng)合分享過(guò)中國全要素生產(chǎn)率經(jīng)歷的變化：改革開(kāi)放之后的前三個(gè)十年在4%以上，到本世紀第二個(gè)十年，我國的全要素生產(chǎn)率下降到了2%以?xún)取！拔磥?lái)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更多要靠全要素生產(chǎn)率提升。”劉俏說(shuō)。

　　作為衡量生產(chǎn)效率的指標，2015年的政府工作報告首次提出要提高全要素生產(chǎn)率，同時(shí)提出加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。今年的政府工作報告在部署“大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”時(shí)，明確提出充分發(fā)揮創(chuàng )新主導作用，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現新的躍升。

　　中央財辦相關(guān)負責人此前解讀“新質(zhì)生產(chǎn)力”時(shí)也表示，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進(jìn)生產(chǎn)力，“以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志”。

　　“全要素生產(chǎn)率增速來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率提升。”上述分析會(huì )上，劉俏又一次建議要聚焦節點(diǎn)行業(yè)和節點(diǎn)領(lǐng)域的投融資。他結合政府工作報告提到的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)說(shuō)，這些行業(yè)未來(lái)會(huì )成為節點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，“在這些行業(yè)領(lǐng)域保持投資強度、解決制度性障礙，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，是未來(lái)提升全要素生產(chǎn)率最可依賴(lài)的路徑。”

　　“積極擴大有效投資”也是今年政府工作報告釋放的信號之一。報告提出，要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會(huì )薄弱領(lǐng)域補短板。今年中央預算內投資擬安排7000億元。

　　“宏觀(guān)政策要以有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而提升國家整體價(jià)值作為出發(fā)點(diǎn)。”在劉俏看來(lái)，可以更大力度地發(fā)行超長(cháng)期限特別國債，將大規模的現金和消費券發(fā)放作為財政政策重要選項，大幅增加基礎研究投入，啟動(dòng)“住房公積金制度改革、租賃住房改革和REITs建設”三位一體的新一輪改革，在一定范圍內以國債置換地方政府債務(wù)。

　　他尤其強調要加大基礎研究投入。科技部數據顯示，過(guò)去10多年，我國對基礎研究的投入不斷提升，從2012年的499億元提高到2022年約1951億元，占全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費比重由4.8%提升至6.3%。“如今距離實(shí)現‘十四五’規劃和2035年遠景目標綱要提出的‘8%以上’的目標，還有近兩年時(shí)間。”劉俏說(shuō)。

　　科學(xué)認識未來(lái)產(chǎn)業(yè)

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng )造新價(jià)值、適應新產(chǎn)業(yè)、重塑新動(dòng)能的新型生產(chǎn)力。不少專(zhuān)家認為，和2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議相比，2024年政府工作報告對于新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)表述更加明確、更加細化。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授、北京大學(xué)戰略研究所副所長(cháng)仲為國舉例說(shuō)，今年的政府工作報告在明確“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”時(shí)提出，鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng )新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng )建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。

　　此外，報告還提到“加強重點(diǎn)行業(yè)統籌布局和投資引導，防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復建設”。

　　“我們在研究過(guò)程中發(fā)現，未來(lái)產(chǎn)業(yè)需要基于數據、算法和算力對于未來(lái)產(chǎn)業(yè)演化規律的客觀(guān)捕捉，不太可能出現低水平重復建設、惡意競爭的現象。”仲為國當天分享了多組關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體情況的調研數據：從行業(yè)分布情況看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)存量及增量排名前五的行業(yè)依次是人工智能、空天技術(shù)、衛星及應用、氫能和儲能。從區域分布看，涉及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主要集聚在廣東、北京、江蘇、上海、浙江。從技術(shù)儲備看，儲能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利總授權量第一，授權發(fā)明專(zhuān)利中，人工智能、儲能、衛星及應用專(zhuān)利數量較多。

　　在他看來(lái)，認識尚未統一、基礎仍然較為薄弱、結構亟須優(yōu)化、缺乏人才基礎、國際競爭與封鎖加劇等都是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。他尤其提到產(chǎn)業(yè)基礎方面的數據，基于上百萬(wàn)企業(yè)的專(zhuān)利數據分析發(fā)現，僅有少數企業(yè)在600多項關(guān)鍵支撐技術(shù)中的70多項基礎支撐技術(shù)上有所布局。

　　對此，仲為國建議要以“數據（新型生產(chǎn)要素）＋算法（新型勞動(dòng)工具）+ 算力（新型勞動(dòng)主體）”推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)認識和布局實(shí)現從預測到預見(jiàn)、科學(xué)決策。同時(shí)大力培養基礎研究人才，加大基礎研究投入，并在產(chǎn)業(yè)布局早期發(fā)揮政府引導基金的引導性作用。

　　以“新”賦能

　　實(shí)際上，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一些爭議已被厘清，如發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。

　　如何平衡“新”與“舊”？如何看待新質(zhì)生產(chǎn)力對于傳統產(chǎn)業(yè)的賦能？劉俏以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)物流業(yè)為例說(shuō)，中國物流費用占GDP的比重在15%左右，如果進(jìn)一步降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，提高效率，將有助于提升全要素生產(chǎn)率。

　　中國信通院發(fā)布的《中國數字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023）》顯示，我國數字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率從2012年的1.66上升至2022年的1.75，數字經(jīng)濟生產(chǎn)率水平和同比增幅都顯著(zhù)高于整體國民經(jīng)濟生產(chǎn)效率，對國民經(jīng)濟生產(chǎn)效率提升起到支撐、拉動(dòng)作用。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)數字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率小幅上升，第二產(chǎn)業(yè)數字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率十年間整體呈現先升后降態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)數字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率大幅提升，成為驅動(dòng)數字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率增長(cháng)的關(guān)鍵力量。

　　這意味著(zhù)，我國經(jīng)過(guò)數字化轉型的服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速，正高于進(jìn)行數字化轉型的第一、二產(chǎn)業(yè)。看似“舊”的第一、二產(chǎn)業(yè)，正成為提升全要素生產(chǎn)率、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要依托。

　　“農場(chǎng)、港口、礦山、工廠(chǎng)、家居等，這些都是過(guò)去人工智能技術(shù)落地的場(chǎng)景。”在北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、副院長(cháng)，北京大學(xué)管理案例研究中心主任張影看來(lái)，隨著(zhù)“人工智能+”成為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵引擎，中國AI市場(chǎng)已經(jīng)從“技術(shù)導向”邁向“價(jià)值導向”階段。

　　今年，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)被首次寫(xiě)入政府工作報告，成為深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的內容之一。“人工智能和產(chǎn)業(yè)結合的發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要持續的投入和耐心。”張影分析說(shuō)，下一步“人工智能+”行動(dòng)的開(kāi)展需要在技術(shù)方面尊重AI技術(shù)發(fā)展的客觀(guān)規律，循序漸進(jìn)拓展應用場(chǎng)景，避免對技術(shù)抱有過(guò)高預期。在應用方面，科研人員需要與企業(yè)緊密合作，確保技術(shù)成果能夠快速應用于解決現實(shí)世界的問(wèn)題。在市場(chǎng)方面，真正的測試是在廣闊的市場(chǎng)中，“這要求人工智能產(chǎn)品和服務(wù)不僅要技術(shù)先進(jìn)，還要滿(mǎn)足用戶(hù)的實(shí)際需求，價(jià)格合理。”

　　值得注意的是，作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內容，小微企業(yè)的創(chuàng )立與成長(cháng)也受到在場(chǎng)專(zhuān)家的關(guān)注。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長(cháng)陳玉宇用“經(jīng)濟的血肉”與“骨架”分別形容小微企業(yè)和大企業(yè)。

　　“保持經(jīng)濟活力的中心內容就是要鼓勵更多小微企業(yè)的創(chuàng )立，創(chuàng )造條件讓其能夠成長(cháng)得更好。”陳玉宇認為，過(guò)去20多年以基礎設施建設、地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、出口導向的制造業(yè)為代表的支持中國長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的許多根本性力量已發(fā)生變化，需要尋找新的動(dòng)能。應對這些挑戰的有效辦法在于出臺一攬子政策以激活小微企業(yè)的創(chuàng )立和成長(cháng)。“這也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。”

　　具體來(lái)看，政策建議包括短期內摸清小微企業(yè)家底，根據宏觀(guān)政策需求對小微企業(yè)給予全面的大力度支持，打造好小微企業(yè)創(chuàng )立發(fā)展的制度環(huán)境等。陳玉宇尤其強調要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府的作用，例如地方政府考核中增加與小微企業(yè)有關(guān)的指標，“調動(dòng)地方積極性，開(kāi)創(chuàng )中國經(jīng)濟活力的新局面”。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 朱彩云 來(lái)源：中國青年報