“起爆！”伴隨一聲巨響，浙江省溫州市甌江引水工程三標段泊岙施工支洞于2月9日順利完成新春首次爆破，奮力沖刺一季度“開(kāi)門(mén)紅”。“農歷正月初五起，部分作業(yè)面就復工搭設了爆破防護排架。”溫州市公用集團甌江引水公司副總經(jīng)理黃強介紹。

　　中國證券報記者調研發(fā)現，在適度超前開(kāi)展基礎設施投資的背景下，多地重大項目集中開(kāi)工。有的地區實(shí)行“紅黃牌”管理，堅持“跳一跳夠得著(zhù)”，加快推動(dòng)重大項目實(shí)施建設。專(zhuān)家表示，隨著(zhù)基建投資升溫，相關(guān)部門(mén)要科學(xué)研判，合理設定項目門(mén)檻，提升投資的有效性。

　　沖刺“開(kāi)門(mén)紅”

　　“我們正在把新冠肺炎疫情延誤的工期搶回來(lái)。”海河防潮閘建管局技術(shù)處劉智超介紹，“1月上旬，部分標段施工人員處于封控區。疫情平穩后，我們科學(xué)組織，將疫情帶來(lái)的不利影響降至最低。上游圍堰道路、臨時(shí)導流閘、導流明渠等多個(gè)工作面全面鋪開(kāi)，倒排工期，掛圖作戰，保證工程進(jìn)度。”

　　杭州市林業(yè)水利局正與工期賽跑。該局規建處負責人介紹，節后開(kāi)工第一天，局里成立了復工復產(chǎn)組，由局領(lǐng)導帶隊，下沉到建設工地提供靶向服務(wù)。復工第一周，市縣兩級水利部門(mén)前往5個(gè)重點(diǎn)水利工程建設工地，會(huì )同施工單位商討、優(yōu)化施工方案。

　　浙江省水利廳相關(guān)負責人介紹，堅持“跳一跳夠得著(zhù)”，今年全省計劃完成水利投資660億元，較上年增長(cháng)6.5%；今年計劃新開(kāi)工重大項目45項，較上年增加一倍。

　　“今年一季度面臨的不確定因素較多，把政策發(fā)力點(diǎn)適當向前移，做到早安排、早動(dòng)手、早見(jiàn)效，以穩定的經(jīng)濟運行態(tài)勢應對各種挑戰。”國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長(cháng)袁達在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示。

　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授孫傳旺說(shuō)：“基礎設施建設對投資的拉動(dòng)作用明顯。基建投資作為穩增長(cháng)的重要抓手，可以有效托底經(jīng)濟增長(cháng)，穩定預期與就業(yè)。”

　　截至目前，廣東、江蘇、山東等十余省份發(fā)布了2022年重點(diǎn)項目投資計劃清單，總投資額超過(guò)25萬(wàn)億元。以江西省為例，2022年江西省大中型建設項目清單明確，今年省級層面重點(diǎn)推進(jìn)大中型建設項目3455個(gè)，總投資達3.8萬(wàn)億元，計劃年度完成投資1.18萬(wàn)億元。為了加快推動(dòng)重大項目實(shí)施建設，江西省提出對進(jìn)展緩慢項目實(shí)行“紅黃牌”管理，對重大項目推進(jìn)不力地區按季約談。其中，50億元以上重大項目借助云圖實(shí)時(shí)監測進(jìn)展。

　　在植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平看來(lái)，與往年相比，今年基建投資有兩個(gè)新特點(diǎn)：一是開(kāi)工時(shí)間早，總投資金額大。基建投資立足長(cháng)遠，以需求為導向，項目經(jīng)過(guò)嚴格的篩選，并結合“十四五”規劃等需求，在推動(dòng)我國經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展中將發(fā)揮更積極作用；二是數字經(jīng)濟發(fā)展對新型基礎設施建設提出巨大需求，新基建成為投資重點(diǎn)，新老基建共同發(fā)力。

　　穩增長(cháng)新引擎

　　大數據中心、5G基站等重要新型基礎設施迎來(lái)巨大投資空間，支撐各行各業(yè)“上云用數賦智”。

　　2月23日，氣溫零下9度，春寒料峭，但寧夏中衛市中國電信數據中心施工現場(chǎng)一片繁忙景象。正在建設的6機房傳來(lái)整齊的號子聲，從電纜支架制作焊接、電纜敷設，到最后的接線(xiàn)工作，施工現場(chǎng)的工人正在全力完成每一項任務(wù)。

　　“拽電纜看似很簡(jiǎn)單，但勁要往一塊兒使才有效，所以會(huì )有專(zhuān)人喊號子，有時(shí)還會(huì )配備擴音喇叭。”中國電信寧夏省級數據中心項目經(jīng)理李成方告訴記者，電纜敷設主要還是使用人工，采用簡(jiǎn)單滑軌的方式進(jìn)行敷設，電纜橋架空間狹小，電纜線(xiàn)徑粗且重，這給工人敷設帶來(lái)很大的困難，衣服經(jīng)常被刮破，有時(shí)候不小心還會(huì )受傷。

　　按照規劃，這個(gè)運營(yíng)中心3月份將投入使用。記者看到，總建筑面積1.44萬(wàn)平方米的2棟獨立機房以及運維樓已經(jīng)拔地而起。數據中心未來(lái)將有上萬(wàn)臺不同規格的云服務(wù)器，提供云計算、云存儲、企業(yè)中間件等服務(wù)。

　　“東數西算”工程近日宣布全面啟動(dòng)，一時(shí)引爆市場(chǎng)熱點(diǎn)。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司相關(guān)負責人表示，數據中心產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，覆蓋門(mén)類(lèi)廣，帶動(dòng)效應大，算力樞紐和數據中心集群建設將有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游投資，預計每年能帶動(dòng)社會(huì )投資超過(guò)4000億元。

　　中國電信副總經(jīng)理劉桂清表示，中國電信積極響應國家號召，圍繞“數網(wǎng)”“數紐”“數鏈”“數腦”“數盾”五大要素，實(shí)施“東數西算”工程。中國電信正積極推進(jìn)天翼云向“2+4+31+X+O”的層次化布局演進(jìn)，通過(guò)數據中心積極構建“東數西算”格局，全面推進(jìn)東西部地區協(xié)同發(fā)展。

　　在2022年地方政府工作報告中，各地明確了今年新基建發(fā)力重點(diǎn)和方向。貴州省提出，2022年適度超前布局新型基礎設施建設，加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家(貴州)樞紐節點(diǎn)建設，推進(jìn)“東數西算”試點(diǎn)；安徽省提出，實(shí)施“新基建＋”行動(dòng)，創(chuàng )建國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)集群，新建5G基站2.5萬(wàn)座以上。

　　“新基建可以迅速推進(jìn)以數字技術(shù)為特征的新動(dòng)能增長(cháng)，盤(pán)活相關(guān)領(lǐng)域資產(chǎn)。同時(shí)，推進(jìn)傳統基礎設施的數字化改造，以技術(shù)為支撐補齊老基建中長(cháng)期存在的短板問(wèn)題。”孫傳旺表示。

　　以水利部正在大力推進(jìn)的數字孿生流域建設為例，“數字孿生海河等于把整個(gè)流域放入電腦，給水利工程裝上自動(dòng)控制系統，上下游水庫可以實(shí)現精細化聯(lián)合調度。傳統水利工程信息化比較落后，智慧水利是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的標志，將帶來(lái)巨大的社會(huì )效益和市場(chǎng)空間。”水利部海河水利委員會(huì )信息中心副主任李建新說(shuō)。

　　提升投資有效性

　　盡管多項指標尚未出現明顯拐點(diǎn)，但基建投資相關(guān)數據已有向好跡象。

　　2022年1月挖掘機指數顯示，從工作量看，正面吊自2021年11月起已連續三個(gè)月遞增，分別為116.46(小時(shí))、119.36(小時(shí))、120.35(小時(shí))；從開(kāi)工率看，汽車(chē)起重機、正面吊、泵車(chē)位列前三，開(kāi)工率分別為73.99%、58.04%、54.80%。

　　2月22日，財政部部長(cháng)劉昆在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，1月份地方已組織發(fā)行了新增專(zhuān)項債券4844億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。各地有很多新的項目在開(kāi)工，有相當多的項目利用了地方政府專(zhuān)項債券資金。

　　三一重工董事長(cháng)向文波說(shuō)：“基礎設施投資適度超前，給工程機械行業(yè)帶來(lái)機遇，預測工程機械行業(yè)2022年發(fā)展較好。”杭蕭鋼構董秘宋蓓蓓表示，“東數西算”將拉動(dòng)大量新投資，而裝配式鋼結構是數據中心建設的主要材料，公司正在積極研判和跟蹤，將積極參與新項目建設。

　　對于今年基建投資落地實(shí)效問(wèn)題，連平認為，資金支持和項目?jì)涠紱](méi)有問(wèn)題。“資金方面，2021年底財政部向各地提前下達2022年新增專(zhuān)項債額度1.46萬(wàn)億元。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，盡快將2021年四季度發(fā)行的1.2萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債券資金落實(shí)到具體項目。即使今年的專(zhuān)項債發(fā)行規模和去年相當，加上去年結轉的1.2萬(wàn)億元，今年的專(zhuān)項債規模也會(huì )大大超過(guò)去年。項目方面，從去年底就開(kāi)始謀劃，目前多地已經(jīng)發(fā)布2022年重點(diǎn)項目投資計劃清單。”

　　孫傳旺表示，2022年專(zhuān)項債政策進(jìn)行了一些調整，提高了發(fā)行與使用效率，但新基建項目總體占比較低。2022年以來(lái)，對專(zhuān)項債實(shí)施穿透式監管，實(shí)時(shí)掌握資金用途與進(jìn)度，提高了項目質(zhì)量門(mén)檻。隨著(zhù)基建投資的升溫，相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行科學(xué)研判，避免不顧實(shí)際需求的投資，并及時(shí)糾偏，提升投資的有效性。

　　為避免基建投資加大地方債務(wù)壓力，孫傳旺建議，一方面，以中央杠桿置換地方杠桿，短期可以采用中央特別國債等方式降低地方政府債務(wù)壓力；另一方面，拉動(dòng)政府需求的目的是激活市場(chǎng)，因此要廣泛吸收社會(huì )化資金，以市場(chǎng)化的方式保障較長(cháng)周期、良好收益的基建項目運行。

　　資金保障方面，各地積極探索如何擴大有效投資，吸引社會(huì )資金參與。浙江省水利廳表示，將多措并舉拓寬投融資渠道。加大向金融機構、大型央企等投資主體推介項目的力度，推廣開(kāi)化水庫、松陽(yáng)松古平原水網(wǎng)等項目吸引央企投資的成功案例，爭取更多社會(huì )資本參與建設運營(yíng)，積極開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化和實(shí)現機制。