增強國家創(chuàng )新體系效能 支撐科技強國建設

　　——專(zhuān)訪(fǎng)科技部副秘書(shū)長(cháng)賀德方

　　科技進(jìn)步法貫徹落實(shí)·這么看這么干

　　2022年新春伊始，我國科技事業(yè)發(fā)展迎來(lái)里程碑事件：第二次修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技進(jìn)步法)1月1日正式施行。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，此次修法備受關(guān)注、滿(mǎn)載期待。

　　新版科技進(jìn)步法不僅為實(shí)現步入創(chuàng )新型國家前列、建設世界科技強國的戰略目標提供了法律基礎和保障，還將國家創(chuàng )新體系建設提升為制度主線(xiàn)。

　　“新修訂的科技進(jìn)步法，將國家創(chuàng )新體系作為總則第4條進(jìn)行專(zhuān)門(mén)表述，體現了黨和國家對國家創(chuàng )新體系的認識更加深化，對其功能更加關(guān)注。”科技部副秘書(shū)長(cháng)賀德方接受科技日報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，當前，國家創(chuàng )新體系能力成為國際競爭的核心，全球科技發(fā)展環(huán)境變化對國家創(chuàng )新能力的要求，不再只是搶占點(diǎn)上的優(yōu)勢，而是贏(yíng)得系統性、全面性、結構性的領(lǐng)先。

　　不僅如此，國家創(chuàng )新體系成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全的重要支撐。“保持經(jīng)濟平穩運行、打贏(yíng)抗疫攻堅戰、實(shí)現碳達峰碳中和，都需要不斷完善國家創(chuàng )新體系，提升體系整體效能，通過(guò)科技提供有力支撐。”賀德方說(shuō)道。

　　數據說(shuō)話(huà) 國家創(chuàng )新體系建設成績(jì)亮眼

　　2021年，我國研發(fā)投入達2.79萬(wàn)億元，研發(fā)投入強度達2.44%，比上年增加14.2%。國家創(chuàng )新能力綜合排名上升至世界第12位。

　　2021年，我國技術(shù)交易成交額達3.73萬(wàn)億元。截至去年底，高新技術(shù)企業(yè)數量達到33萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)數量達32.8萬(wàn)家……

　　這兩組最新數據，亮出了國家創(chuàng )新體系建設取得的重大進(jìn)展。賀德方表示，不僅是國家創(chuàng )新體系不斷完善，支撐引領(lǐng)作用增強，各類(lèi)創(chuàng )新主體能力持續增強。同時(shí)，創(chuàng )新制度環(huán)境日趨完善，符合創(chuàng )新規律的制度框架基本建立；創(chuàng )新體系更深地融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新的開(kāi)放格局正在形成。

　　這背后，離不開(kāi)黨中央高度重視國家創(chuàng )新體系建設工作，特別是黨的十八大以來(lái)相繼實(shí)施的一系列推進(jìn)方案及舉措。

　　早在2006年，《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)》首次提出國家創(chuàng )新體系的概念、內涵、目標，將國家創(chuàng )新體系表述為以政府為主導、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用、各類(lèi)科技創(chuàng )新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì )系統。

　　“黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視科技創(chuàng )新工作，多次強調要完善國家創(chuàng )新體系，提高創(chuàng )新體系整體效能，為國家創(chuàng )新體系建設工作提供了根本遵循。”賀德方說(shuō)，黨中央對創(chuàng )新體系建設進(jìn)行系統部署，通過(guò)加強科技體制改革的頂層設計和統籌布局，我國國家創(chuàng )新體系日趨健全，效能不斷提升，有力支撐了創(chuàng )新型國家和世界科技強國建設。

　　直面難題 完善創(chuàng )新體系要強弱項

　　隨著(zhù)我國步入新發(fā)展階段，加強國家創(chuàng )新體系建設的重要性愈加凸顯。然而，面對創(chuàng )新發(fā)展的新形勢和新要求，我國國家創(chuàng )新體系還存在不適應、不完善的地方。

　　對此，賀德方并不避諱，從多個(gè)方面指出了尚待補齊的短板。比如，科技創(chuàng )新的統籌協(xié)調還不夠，科技力量動(dòng)員組織機制還需進(jìn)一步完善，資源配置效率等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。

　　“國家戰略科技力量還不強，創(chuàng )新主體功能定位存在一定交叉重復，科研院所國家使命導向還不夠，高校科研組織的體系化水平有待提高。”他直言，企業(yè)在創(chuàng )新體系中的主體地位還不突出，鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新的市場(chǎng)機制需要進(jìn)一步健全。

　　攻關(guān)能力、原始創(chuàng )新能力不足，是國家創(chuàng )新體系建設亟待破解的又一個(gè)難題。具體而言，科技支撐國家安全和戰略急需的長(cháng)期積累和應變能力還不夠強，基礎研究投入總量和結構均存在不足，尚未形成適應部分領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”、進(jìn)入“無(wú)人區”的機制。

　　“激勵科技人才競相涌現的政策落實(shí)還不到位。我國科技人才存在一定結構性矛盾，戰略科學(xué)家仍然缺乏，青年人才后備軍的培養使用措施還不完善。”賀德方坦承，人才評價(jià)改革和作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設還需要進(jìn)一步持續深化。

　　正因此，修訂后的科技進(jìn)步法明確，國家完善高效、協(xié)同、開(kāi)放的國家創(chuàng )新體系，統籌科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制……促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新主體緊密合作、創(chuàng )新要素有序流動(dòng)、創(chuàng )新生態(tài)持續優(yōu)化，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，增強創(chuàng )新體系整體效能。

　　伴隨改革深化和創(chuàng )新趨勢，新時(shí)期的國家創(chuàng )新體系應具備什么鮮明特質(zhì)？

　　“要有創(chuàng )新能力突出、形態(tài)多樣的創(chuàng )新主體，擁有一支可依賴(lài)的國家戰略科技力量，企業(yè)的創(chuàng )新主體地位明確，科研院所堅持國家使命導向，高校原始創(chuàng )新能力強，能夠產(chǎn)出有效支撐國家發(fā)展的高質(zhì)量科技成果。”長(cháng)期研究科技政策法規的賀德方剖析，創(chuàng )新要素高效配置和合理流動(dòng)亦是關(guān)鍵。全社會(huì )研發(fā)投入水平較高，政府科研組織效率高，形成多元化的科技投入體系，人才、技術(shù)、資金等能夠實(shí)現跨部門(mén)、跨區域有序流動(dòng)。

　　他還認為，一個(gè)高效、協(xié)同、開(kāi)放的國家創(chuàng )新體系中，高質(zhì)量的科技人才隊伍不可或缺，良好的創(chuàng )新生態(tài)則是最為深厚的土壤，創(chuàng )新體系也要高度開(kāi)放。

　　強體系增效能 多措并舉促落實(shí)

　　那么，完善國家創(chuàng )新體系、增強整體效能，我們該從哪些方面發(fā)力？科技部又有哪些部署落實(shí)的舉措？

　　“要以更健全的創(chuàng )新能力體系和更完善的創(chuàng )新政策體系，支撐國家創(chuàng )新體系提升整體效能，以強大的創(chuàng )新體系效能支撐現代化經(jīng)濟體系建設，將制度優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新治理效能。”賀德方解釋說(shuō)，創(chuàng )新能力包括國家重大任務(wù)、創(chuàng )新主體、要素投入等硬科技能力，保障科技成果產(chǎn)出；創(chuàng )新政策則由法律、政策等構成，通過(guò)科技創(chuàng )新政策體系影響創(chuàng )新體系運行效率。

　　著(zhù)眼于新時(shí)期強化國家創(chuàng )新體系建設，賀德方在劃重點(diǎn)的同時(shí)給出了觀(guān)點(diǎn)，“發(fā)揮黨和國家作為重大科技創(chuàng )新的領(lǐng)導者和組織者作用，完善國家科技宏觀(guān)管理體制，形成科學(xué)決策、執行、監督評估的組織管理體系。”他強調，構建充分激發(fā)各類(lèi)主體和人才積極性的科技力量體系，健全原創(chuàng )導向、一體化發(fā)展的科研體系，完善內外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的融通創(chuàng )新機制，構建尊重創(chuàng )造、釋放活力的創(chuàng )新生態(tài)系統。

　　“下一步，科技部將按照黨中央決策部署，堅持‘四個(gè)面向’，以加快實(shí)現高水平科技自立自強為目標，以狠抓科技政策扎實(shí)落地為主題，全面落實(shí)國家科技發(fā)展相關(guān)規劃和科技體制改革三年攻堅任務(wù)，加快轉變政府職能、轉變作風(fēng)、深化改革。”賀德方透露。

　　談及如何提升國家創(chuàng )新體系整體效能，充分發(fā)揮科技對國家安全和發(fā)展的戰略支撐作用，賀德方將其概括為七個(gè)“著(zhù)力”：著(zhù)力強化國家戰略科技力量，著(zhù)力加強基礎研究，著(zhù)力開(kāi)展技術(shù)攻堅，著(zhù)力強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，著(zhù)力加強科技人才隊伍建設，著(zhù)力優(yōu)化科技創(chuàng )新生態(tài)，著(zhù)力擴大開(kāi)放合作。

　　◎本報記者 劉 垠