代表委員談科技政策扎實(shí)落地

　　“賽馬”制度讓科研疆場(chǎng)的“千里馬”脫穎而出

　　◎本報記者 代小佩

　　2022年政府工作報告提到“改進(jìn)重大科技項目立項和管理方式”。近年來(lái)，重大科技項目立項和管理方式中備受關(guān)注的莫過(guò)于“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。

　　“揭榜掛帥”制度是指在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)出“英雄帖”，誰(shuí)有本事誰(shuí)揭榜，無(wú)論出身。

　　但如何保證揭榜者一定成功呢？為此，有必要引入競爭。

　　在科研項目立項時(shí)，擇優(yōu)選擇多個(gè)主體并行攻關(guān)，在項目開(kāi)展過(guò)程中采取階段性考核、競爭性淘汰機制，讓真正干得好的主體脫穎而出，選出“千里馬”。這就是“賽馬”式攻關(guān)。

　　2021年，習近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì )、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì )上講話(huà)并指出，要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。國家“十四五”規劃綱要也專(zhuān)門(mén)提到了“揭榜掛帥”“賽馬”制度。

　　作為“揭榜掛帥”制度的配套舉措，“賽馬”制度有何優(yōu)勢？如何更好發(fā)揮作用？

　　激發(fā)主體創(chuàng )新活力 增加項目成功率

　　“賽馬”制度的核心是競爭，而競爭有利于激發(fā)創(chuàng )造性。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國科技政策研究中心副主任梁正表示，“賽馬”制度充分發(fā)揮競爭作用，針對同一目標采用不同技術(shù)路線(xiàn)，有可能激發(fā)出顛覆性、創(chuàng )新性方案。以我國新冠肺炎疫苗研發(fā)為例。有關(guān)部門(mén)確定了滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗等多條技術(shù)路線(xiàn)，每條技術(shù)路線(xiàn)背后都有若干團隊進(jìn)行攻關(guān)，提升了新冠肺炎疫苗研發(fā)成功率。

　　梁正解釋道，“賽馬”制度通過(guò)分散化、分階段資助的方式，在前期對多個(gè)團隊給予小額資助，根據研發(fā)進(jìn)展及時(shí)予以調整，按照技術(shù)路線(xiàn)成熟度和完成情況，采取加大、縮減支持力度，或終止、合并項目等方式，使研究力量和科研資源逐步集中在優(yōu)勢方向上，提供科研資源使用效率。

　　浙江省也嘗到了“賽馬”制度的甜頭。新冠肺炎疫情期間，相關(guān)部門(mén)選擇省內優(yōu)勢企業(yè)，并行支持10余款檢測產(chǎn)品研發(fā)，以3個(gè)月為期開(kāi)展階段性評估，及時(shí)叫停進(jìn)展不良的項目。最終，東方基因公司脫穎而出。該公司與杭州醫學(xué)院聯(lián)合研發(fā)的新冠病毒抗體檢測試紙獲國家藥監局批準注冊，成為浙江省首款獲批的新冠病毒抗體檢測產(chǎn)品。

　　對“賽馬”制度的探索不止于此。北京、上海、深圳、云南、山東等地也在積極探索采用“賽馬”制度解決“急難險重”的科學(xué)問(wèn)題。

　　這種探索得到業(yè)界人士認可。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士崔向群表示：“多采取‘揭榜’‘賽馬’制度，通過(guò)多方有序競爭激發(fā)創(chuàng )新激情與活力，真正讓有優(yōu)勢的地方和單位承建，形成協(xié)同創(chuàng )新、良性競爭的有利局面，全面支撐重大戰略共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

　　“賽馬”制度有特定使用領(lǐng)域和范圍

　　但“賽馬”制度并非萬(wàn)能公式。全國人大代表、北京工業(yè)大學(xué)材料與制造學(xué)部教授秦飛在接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“我認為，在一些高難度、不確定性大、比較前瞻性項目可以采用‘賽馬’機制。但不宜過(guò)多采用，因為可能會(huì )造成人力、物力浪費。”梁正持有類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，他認為，“賽馬”機制在實(shí)施中面臨的主要困難就在于確定其適用領(lǐng)域和范圍。

　　以美國國防部高級研究計劃局(DARPA)為例，它就采用了“賽馬”機制進(jìn)行項目資助管理，主要適用研發(fā)目標或考核指標明確但路線(xiàn)和實(shí)現方式尚不確定的項目，比如原型技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　　梁正認為，對更前段的基礎研究而言，由于結果存在較高的不確定性甚至是未知性，不同路線(xiàn)之間甚至不能簡(jiǎn)單比較，從而在很大程度上采取的是科學(xué)共同體評價(jià)，甚至是類(lèi)似諾獎這樣事后評價(jià)的“錦標賽”機制，“而對于技術(shù)經(jīng)濟指標和應用前景要求都更加明確的應用開(kāi)發(fā)甚至是產(chǎn)業(yè)化項目，則更適用于招標采購方式，沒(méi)有必要平行資助”。

　　在明確適用項目的基礎上，“賽馬”機制如何更好發(fā)揮作用？清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng )新研究中心主任、長(cháng)江學(xué)者陳勁教授建議：“今后，應進(jìn)一步強化以技術(shù)指標為特征的項目評審標準，多關(guān)注以既有成果為特征而不是選擇項目負責人為主的‘賽馬’機制探索，在更大范圍發(fā)揮社會(huì )各領(lǐng)域的科研成果，積極鼓勵跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨學(xué)科的科研成果，最大程度降低創(chuàng )新風(fēng)險與成本，提高科技投資效率。”

　　“揭榜掛帥”是自古以來(lái)招賢納士的良策，在今天的科技創(chuàng )新中也發(fā)揮著(zhù)重要作用。邁入新時(shí)代，期待“賽馬”機制策馬揚鞭，覓得更多將帥之才。