2022年廣州全面深化改革“路線(xiàn)圖”來(lái)了

　　將為加快實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供有力體制機制支撐

　　2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十四五”規劃、全面深化改革邁向新征程的關(guān)鍵一年。近日，廣州市委全面深化改革委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議審議通過(guò)了《廣州市2022年全面深化改革重點(diǎn)工作安排》等改革文件。

　　一系列文件近2萬(wàn)字，內容豐富、信息量大，2022年廣州全面深化改革的“路線(xiàn)圖”十分清晰。從中，我們可以看出在新一屆市委領(lǐng)導班子帶領(lǐng)之下，廣州改革的新方向。

　　2018年，習近平總書(shū)記到廣東考察時(shí)，對廣州提出實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”的重要要求，這是廣州最大的政治任務(wù)和統領(lǐng)廣州一切工作的綱。

　　肩負著(zhù)這樣的使命任務(wù)，廣州必須在關(guān)鍵領(lǐng)域加大改革力度，以更深層次的突破和更加全面的探索，在實(shí)現習近平總書(shū)記賦予廣東的使命任務(wù)中勇當排頭兵，全面激發(fā)城市發(fā)展活力。

　　今年的深化改革工作將為廣州加快實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供有力體制機制支撐，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　文/廣州日報全媒體記者申卉 通訊員穗改宣

　　年度改革工作安排

　　體現“四突出”

　　今年改革重點(diǎn)工作安排，透露出廣州全面深化改革新動(dòng)向。主要體現為“四個(gè)突出”。

　　一是突出加快實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”的使命任務(wù)。強調通過(guò)持續推進(jìn)創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革，牽引帶動(dòng)全局性改革，為加快實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”提供制度保障；將聽(tīng)取推進(jìn)實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”情況作為市委深改委會(huì )議重點(diǎn)議題，推動(dòng)相關(guān)改革任務(wù)加快落地見(jiàn)效。

　　二是突出加強城市規劃建設管理體制改革要求。梳理提出一批建章立制、堵塞制度漏洞的改革舉措，推動(dòng)城市規劃建設管理體制改革工作走深走實(shí)。為此，專(zhuān)門(mén)設立城市規劃建設管理體制改革專(zhuān)項小組，強調尊重和順應城市發(fā)展規律，突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，強化城市規劃引領(lǐng)和剛性管控機制，完善城市建設管理工作機制，健全城市更新行動(dòng)中防止大拆大建的體制機制，更多采用微改造“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

　　三是突出貫徹市第十二次黨代會(huì )報告工作部署。貫徹落實(shí)“數字化、綠色化、國際化轉型”要求，今年的改革文件分別從“推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合、推進(jìn)碳達峰碳中和、深化城市國際化轉型”角度相應細化了改革舉措。將黨代會(huì )報告工作部署中重要體制機制改革創(chuàng )新任務(wù)逐項梳理落實(shí)到改革清單。

　　四是突出年度改革任務(wù)可落地可檢驗。明確了各改革事項年度怎么干、干成什么樣，強調發(fā)揮改革專(zhuān)項小組本領(lǐng)域改革統籌協(xié)調作用，落實(shí)落細主體責任，使改革措施更細化、工作機制更強化、改革成果更可檢驗。

　　從7方面對重點(diǎn)

　　改革工作統籌安排

　　今年改革重點(diǎn)工作安排從堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導改革工作、組織召開(kāi)市委深改委會(huì )議、緊扣加強城市規劃建設管理體制改革加快補齊制度短板、統籌推進(jìn)創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革、加快推進(jìn)重大改革試點(diǎn)、強化改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善改革推進(jìn)落實(shí)機制7個(gè)方面，對全年重點(diǎn)改革工作進(jìn)行統籌安排，既貫徹中央及省的改革工作部署，又突出廣州自身的實(shí)際和特色。

　　《重點(diǎn)任務(wù)責任清單》對應營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟體制、行政體制、城市規劃建設管理、農業(yè)農村、民主法治、社會(huì )治理、文化、民生、生態(tài)文明、黨的建設、紀檢監察等12個(gè)專(zhuān)項領(lǐng)域分類(lèi)部署，細化提出了41項改革任務(wù)、120項具體舉措，以清單形式逐項明確牽頭單位，確保任務(wù)清晰、責任明確，便于后續臺賬管理。

　　《基層改革創(chuàng )新項目清單》延續往年做法，統籌安排每區各兩項基層改革創(chuàng )新項目，既尊重各區改革意愿，也激勵各區打造改革特色亮點(diǎn)，力圖以小切口、快見(jiàn)效的改革項目回應基層改革關(guān)切和群眾所急所盼，增強市場(chǎng)主體和市民群眾改革獲得感，打通改革“最后一公里”。

　　特點(diǎn)1 敢為人先

　　今年，承擔了多項國家級改革試點(diǎn)示范任務(wù)的廣州，提出要進(jìn)一步加大對國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)、國際消費中心城市、義務(wù)教育“雙減”等重大改革試點(diǎn)的統籌推進(jìn)力度，及時(shí)評估改革試點(diǎn)成效、經(jīng)驗和問(wèn)題，及時(shí)復制推廣行之有效的經(jīng)驗做法，繼續爭取更多國家及省改革試點(diǎn)在廣州市落地。

　　廣州將認真做好國家級試點(diǎn)、政策、平臺、示范區梳理工作，深入挖掘和更好發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區、南沙自貿區、中新知識城、臨空經(jīng)濟示范區等重要平臺對深化改革開(kāi)放的牽引作用，把全市改革不斷引向深入。在這一領(lǐng)域，改革尖兵的帶動(dòng)作用不可忽視：黃埔將高質(zhì)量建設省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區，縱深推進(jìn)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng )新示范區建設；南沙將推進(jìn)南沙營(yíng)商環(huán)境國際交流促進(jìn)平臺建設，深化南沙自貿試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新，深化“無(wú)證明自貿區”改革；天河深化天河中央商務(wù)區“四個(gè)出新出彩”示范區建設。

　　特點(diǎn)2 服務(wù)大局

　　自覺(jué)服從服務(wù)全國全省發(fā)展戰略，立足全局謀一隅、抓好一隅促全局，有針對性地謀劃部署關(guān)鍵性改革。

　　統籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅方面，“雙區”建設、“雙城”聯(lián)動(dòng)是其中重要的關(guān)鍵詞。今年改革重點(diǎn)工作安排提出，要深入實(shí)施“灣區通”工程，進(jìn)一步完善廣深改革聯(lián)動(dòng)傳導機制，加強與“雙區”和兩個(gè)合作區政策銜接配套，有效復制深圳綜合試點(diǎn)改革經(jīng)驗，切實(shí)把握好、利用好“雙區”和兩個(gè)合作區政策利好疊加帶來(lái)的化學(xué)效應、乘數效應。

　　一直以來(lái)，廣州把“規則銜接”的“軟聯(lián)通”作為推進(jìn)大灣區建設的一項關(guān)鍵性、牽引性任務(wù)統籌推進(jìn)。《重點(diǎn)任務(wù)責任清單》提出多項突破之舉，如推進(jìn)粵港澳大灣區規則銜接機制對接，探索在有條件的評委會(huì )設立港澳評審組，引導港澳專(zhuān)業(yè)人才參加國家職業(yè)資格考試。

　　同時(shí)，《重點(diǎn)任務(wù)責任清單》強調要完善引領(lǐng)“一核一帶一區”建設機制，提出推動(dòng)出臺實(shí)施廣州都市圈發(fā)展規劃，加快廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區建設，深入推進(jìn)廣清一體化，加強廣州湛江深度協(xié)作，支持梅州等老區蘇區振興發(fā)展等相關(guān)改革任務(wù)。

　　特點(diǎn)3 為民底色

　　牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，堅持把為民造福作為最重要的政績(jì)，扎實(shí)推進(jìn)重大民生領(lǐng)域改革。

　　著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問(wèn)題，在就業(yè)、教育、醫療、養老等領(lǐng)域推出一批能明顯提升群眾獲得感的改革硬招實(shí)招。比如，在完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)機制方面，提出建立廣州市就業(yè)創(chuàng )業(yè)景氣指數體系、實(shí)施“穗農奔富”行動(dòng)計劃等。在教育領(lǐng)域綜合改革方面，提出鞏固學(xué)前教育“5085”成果、深入開(kāi)展“雙減”試點(diǎn)等。在完善疫情防控機制和公共衛生服務(wù)體系方面，提出建立完善四級公共衛生委員會(huì )，做強市、區疾病預防控制中心，建立公共衛生研究平臺，探索“護士銀行”人力資源管理模式等。在健全社會(huì )保障體系方面，提出深化街鎮綜合養老服務(wù)中心(頤康中心)建設提升行動(dòng)、高水平建設國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點(diǎn)、持續推進(jìn)“穗歲康”和長(cháng)護險試點(diǎn)等。

　　特點(diǎn)4 協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　今年的改革工作安排既要接天線(xiàn)，又要接地氣，提出要強化改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，激發(fā)基層改革創(chuàng )新活力。

　　在頂層設計方面，要積極爭取中央及省改革支持，如圍繞深入貫徹習近平總書(shū)記賦予廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”的使命任務(wù)，爭取國家層面給予廣州更大力度政策支持、更多先行先試改革權限。如爭取跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)、鉆石進(jìn)出口一般貿易通關(guān)和稅收優(yōu)惠政策落地。從基層看，廣州要支持各區因地制宜加強基層差別化探索，積極推進(jìn)深化首席數據官制度試點(diǎn)、創(chuàng )建國家生物經(jīng)濟先導區、創(chuàng )新生態(tài)券機制等22項基層改革創(chuàng )新項目，推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合。

　　特點(diǎn)5 補齊短板

　　今年改革重點(diǎn)工作安排提出，要緊扣加強城市規劃建設管理體制改革加快補齊制度短板。

　　改革工作機制方面，在原有11個(gè)專(zhuān)項小組的基礎上，專(zhuān)門(mén)增設了城市規劃建設管理體制改革專(zhuān)項小組，從補齊體制機制短板的維度推動(dòng)提高城市治理體系和治理能力現代化水平。

　　生態(tài)文明制度體系建設方面，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，尊重自然、順應自然、保護自然，全面貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)，完善我市園林綠化管理制度，修訂廣州市綠化條例，實(shí)施城市綠化工程全過(guò)程監管制度，切實(shí)加強古樹(shù)名木保護。

　　歷史文化名城保護制度方面，牢固樹(shù)立正確的歷史文化價(jià)值觀(guān)，統籌城鄉歷史文化保護利用傳承，加快推進(jìn)面向2035年廣州歷史文化名城保護規劃編制，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，健全文物管理保護和歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度體系，持續推進(jìn)紅色文化傳承弘揚示范區、嶺南文化中心區建設，推動(dòng)實(shí)現城市文化綜合實(shí)力出新出彩。

　　完善審批和事中事后監管制度方面，圍繞接得住、管得好完善體制機制，嚴格規范審批事項下放，組織對全市所有行政審批事權下放開(kāi)展全面檢查評估，完善審批事中事后監管體系，堅決杜絕“一放了之”“一批了之”等問(wèn)題，進(jìn)一步提升政府監管效能。

　　基層改革創(chuàng )新項目清單

　　越秀區

　　1.開(kāi)展全省首批、全市首個(gè)“電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護”項目

　　2.建設粵港澳大灣區生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新區(越秀)

　　海珠區

　　1.實(shí)施“五帶五強”工程，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”

　　2.深化首席數據官制度試點(diǎn)

　　荔灣區

　　1.永慶坊街區高質(zhì)量發(fā)展和泮塘五約街區保護傳承提升

　　2.推進(jìn)區域醫療檢驗檢測一體化創(chuàng )新發(fā)展

　　天河區

　　1.推動(dòng)“港澳青年之家”高質(zhì)量提升

　　2.推進(jìn)居家藥學(xué)服務(wù)改革創(chuàng )新

　　白云區

　　1.建設“全國工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新示范基地”

　　2.探索城中村社會(huì )治理現代化“白云模式”

　　黃埔區

　　1.創(chuàng )建國家生物經(jīng)濟先導區

　　2.開(kāi)展新型要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)

　　花都區

　　1.“一盤(pán)棋”招商、“一條龍”服務(wù)招商體制機制改革

　　2.“七彩蘭花”社會(huì )治理創(chuàng )新

　　番禺區

　　1.搭建政務(wù)曉屋跨域共享平臺

　　2.建立省、市技工院校聯(lián)盟

　　南沙區

　　1.開(kāi)展營(yíng)智環(huán)境建設試點(diǎn)

　　2.推進(jìn)全球溯源服務(wù)標準化試點(diǎn)

　　從化區

　　1.創(chuàng )新生態(tài)券機制

　　2.深化點(diǎn)狀供地改革

　　增城區

　　1.推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入市

　　2.推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)