央廣網(wǎng)北京5月24日消息(記者王晶)“十四五”時(shí)期是農村全面小康后，向全面實(shí)施鄉村振興戰略轉變的關(guān)鍵期。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，這意味著(zhù)鄉村振興路線(xiàn)圖已明確，鄉村振興“大合唱”正式拉開(kāi)大幕。

　　值得關(guān)注的是，上述《方案》明確，要傳承保護傳統村落民居和優(yōu)秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風(fēng)貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

　　那么，鄉村振興建設，錢(qián)從哪里來(lái)？人才又該怎么用？該如何理解突出農民主體作用？脫貧后的地區，核心任務(wù)應該是什么？就相關(guān)問(wèn)題，央廣網(wǎng)記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)北京師范大學(xué)中國鄉村振興與發(fā)展研究中心主任張琦。

　　未來(lái)鄉村建設建什么？

　　———“堅持鄉村建設是為農民而建”理念

　　央廣網(wǎng)：“十四五”時(shí)期是鄉村振興戰略發(fā)力期，上述《方案》出臺，有哪些特殊意義？

　　張琦：鄉村建設的攻堅戰進(jìn)入全面實(shí)施新階段，對于接下來(lái)的鄉村振興，《方案》的出臺至少有以下三個(gè)方面的重要意義。

　　一是繪就了具體的實(shí)施路線(xiàn)圖。《方案》出臺解決了一個(gè)怎么干的問(wèn)題。清晰地刻畫(huà)出鄉村建設怎樣全面、有序、有效的推進(jìn)，確保鄉村建設建得好、看得到、有成效。

　　二是展示了施工表。《方案》出臺解決了一個(gè)干什么的問(wèn)題。圍繞加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設，部署了道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農房、農村人居環(huán)境等八個(gè)方面的任務(wù)，著(zhù)力加強這八個(gè)方面的基礎設施建設。

　　三是亮明了責任書(shū)。《方案》出臺解決了一個(gè)誰(shuí)來(lái)干的問(wèn)題。特別是將鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況，納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核，使鄉村建設的各方面責任公之于眾，受人民群眾監督和評價(jià)，無(wú)疑是一份嚴肅鄭重的責任書(shū)。

　　央廣網(wǎng)：《方案》多處體現“堅持鄉村建設是為農民而建”理念，為何突出農民主體作用？

　　張琦：《方案》要求，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動(dòng)農民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇。

　　在突出農民主體作用的過(guò)程中，提升農民能力是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。具體表現是，在鄉村建設項目的謀劃、建設、管護等環(huán)節，要保障農民參與決策，要鼓勵村民投工投勞、就地取材開(kāi)展建設，吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)，要積極推行“門(mén)前三包”、受益農民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì )等農民自管方式。

　　要健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、集體經(jīng)濟組織作用，堅持和完善“四議兩公開(kāi)”制度，依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，引導農民全程參與鄉村建設，保障農民的知情權、參與權、監督權。

　　央廣網(wǎng)：“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉愁”，是鄉村振興建設應有之義，如何把握其與鄉愁的關(guān)系？

　　張琦：留不住鄉愁的鄉村建設是不成功的鄉村建設，也遠離了建設宜居宜業(yè)美麗鄉村的出發(fā)點(diǎn)。我們要在鄉村振興中，積極推進(jìn)鄉村文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉村戲臺等公共文化設施。

　　持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，健全道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、村規民約等機制，治理高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣。有條件的地方，還應在農業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承、加強傳統村落保護、創(chuàng )新開(kāi)展農耕農趣農味節慶活動(dòng)等方面加大力度，在傳承農村優(yōu)秀傳統文化方面，做出有益探索和示范引領(lǐng)。

　　鄉村振興到底怎么干？

　　——— 產(chǎn)業(yè)是解決農村一切問(wèn)題的前提

　　央廣網(wǎng)：脫貧后的地區，在鄉村振興建設過(guò)程中，核心任務(wù)應該是什么？

　　張琦：脫貧地區，在鄉村振興建設過(guò)程中，核心任務(wù)是加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設。基礎設施建設包括八個(gè)方面，分別是：實(shí)施農村道路暢通工程、強化農村防汛抗旱和供水保障、實(shí)施鄉村清潔能源建設工程、實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程、實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程、實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程、實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

　　公共服務(wù)體系包括三個(gè)方面，分別是：實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)、加強農村基層組織建設、深入推進(jìn)農村精神文明建設。

　　央廣網(wǎng)：與脫貧攻堅期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，鄉村振興過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮何種功能？

　　張琦：產(chǎn)業(yè)是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問(wèn)題的前提。

　　第一，產(chǎn)業(yè)是鄉村發(fā)展振興的物質(zhì)基礎。只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，才能讓農村成為具有吸引力的地方，讓人留在農村，讓城鎮的人才愿意進(jìn)入農村，激發(fā)農村的活力。

　　第二，產(chǎn)業(yè)是實(shí)現農民富裕的重要舉措。實(shí)施鄉村振興的重要目標，就是要徹底解決農村產(chǎn)業(yè)和農民就業(yè)問(wèn)題，無(wú)論是解決農民就業(yè)還是確保群眾增收，都需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎。通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興，盤(pán)活農村集體資源資產(chǎn)，拓寬農民增收渠道，才能形成一個(gè)美麗富饒農村的堅實(shí)經(jīng)濟基礎。

　　第三，產(chǎn)業(yè)是城鄉融合發(fā)展的重要路徑。只有大力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，利用市場(chǎng)的力量，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通，才能打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。鄉村是城鄉融合發(fā)展中重要的一極，如果想充分發(fā)揮鄉村在整個(gè)現代體系中的功能，必須要有旺盛強大的產(chǎn)業(yè)作支撐。

　　央廣網(wǎng)：未來(lái)幾年，數字化農村，將是怎樣一幅圖景？

　　張琦：深化農村光纖網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、數字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，農村通信網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量和覆蓋水平會(huì )進(jìn)一步提升。這意味著(zhù)，未來(lái)幾年，農民再也不用擔心沒(méi)網(wǎng)、沒(méi)信號等問(wèn)題了。

　　另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農村延伸覆蓋，促進(jìn)農村教育、醫療、文化等方面發(fā)展，能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現數字化管理，讓村民的生活便利化。農民以前辦事需要到相關(guān)部門(mén)辦理，未來(lái)幾年，農民就可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺辦理一些政務(wù)，這樣村民的生活可以更加方便。

　　錢(qián)從哪里來(lái)？人才又該怎么用？

　　——— 建立鄉村工匠培養和管理制度

　　央廣網(wǎng)：解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，《方案》在實(shí)施機制上有什么創(chuàng )新舉措？

　　張琦：實(shí)施鄉村振興戰略，需要相當強度、穩定可靠的投入，提出“錢(qián)從哪里來(lái)”這個(gè)問(wèn)題，可謂打蛇打七寸、牽牛牽鼻子。

　　在中央財政層面，將繼續通過(guò)現有渠道積極支持鄉村建設，中央預算內投資將鄉村建設行動(dòng)作為重點(diǎn)積極予以支持，并向欠發(fā)達地區適當傾斜。在地方財政層面，將鄉村建設作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金投入，土地出讓收入用于農業(yè)農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設，地方政府債券可用于支持符合條件的公益性鄉村建設項目等。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大貸款投放，引導機構法人、業(yè)務(wù)在縣域的農信社、村鎮銀行等金融機構把工作重心放在鄉村振興上，鼓勵金融機構在依法合規前提下定制鄉村建設金融產(chǎn)品，探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道，大力支持鄉村建設。

　　央廣網(wǎng)：要實(shí)現鄉村振興新突破，如何逐步解決人才匱乏這一困境？

　　張琦：《方案》中專(zhuān)門(mén)提出“強化人才技術(shù)標準支撐”，比如，加快培育各類(lèi)技術(shù)技能和服務(wù)管理人員。包括農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農業(yè)農村科技人才等，是人才培養的主體，也是鄉村振興最為缺乏的人才。

　　還要探索建立鄉村工匠培養和管理制度。鄉村工匠不僅包括傳統意義上的工匠，還包括各具特色的傳統藝人和手工業(yè)者。通過(guò)開(kāi)展鄉村工匠登記造冊，建立鄉村工匠人才庫，體現對勞動(dòng)者的關(guān)懷尊重以及社會(huì )認同。

　　統籌推進(jìn)城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。鄉村公共服務(wù)人才也是推進(jìn)鄉村振興的重要支撐。通過(guò)統籌推進(jìn)城鄉基礎設施建設管護人才互通共享，搭建服務(wù)平臺，暢通交流機制。