新產(chǎn)業(yè)為吸引外資提供巨大磁場(chǎng)

　　——訪(fǎng)商務(wù)部研究院對外貿易研究所所長(cháng)梁明

　　【專(zhuān)家訪(fǎng)談】

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，提出包括“加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資”的六個(gè)方面33項措施。面對當下風(fēng)險挑戰增多，復雜性、嚴峻性、不確定性上升的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我國如何確保外商投資穩定？對此，商務(wù)部研究院對外貿易研究所所長(cháng)、研究員梁明接受了本報記者專(zhuān)訪(fǎng)。

　　記者：中國貿促會(huì )發(fā)布的《2022年第一季度中國外資營(yíng)商環(huán)境調研報告》顯示，外資企業(yè)對中國營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度總體較高，近九成外資企業(yè)維持或擴大了現有業(yè)務(wù)規模。我國對外資的吸引力來(lái)自何處？

　　梁明：一是來(lái)自中國經(jīng)濟長(cháng)期向好的發(fā)展前景。中國市場(chǎng)規模大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎設施完善、人力資源豐富，擁有較強的綜合比較優(yōu)勢，這些都為外資企業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。中國經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有發(fā)生變化，中國經(jīng)濟增長(cháng)的前景依然廣闊，這給外資企業(yè)帶來(lái)了持續的盈利空間。

　　二是來(lái)自中國持續優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。中國持續推進(jìn)“放管服”改革，同步實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和外商投資法。2021年版外資準入負面清單得到進(jìn)一步壓減，完善了管理制度，提高了精準度。全國和自貿試驗區負面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。外貿外資協(xié)調機制和重點(diǎn)外資項目工作專(zhuān)班及時(shí)協(xié)調各方，加強服務(wù)保障，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難，不斷提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化水平。

　　三是來(lái)自中國構建新發(fā)展格局中涌現的新機遇。中國正加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放的步伐不斷提速，為外資企業(yè)帶來(lái)更多開(kāi)放機遇。自貿試驗區不斷擴圍、服務(wù)業(yè)開(kāi)放穩步提速、科技創(chuàng )新、低碳發(fā)展深入推進(jìn)……由此而催生的數字、研發(fā)、服務(wù)、新能源等新產(chǎn)業(yè)，將為吸引外資提供巨大磁場(chǎng)。

　　記者：當下，外需增長(cháng)放緩、疫情等多重因素對經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)影響，穩外資面臨哪些挑戰？

　　梁明：當前，受多重因素影響，穩外資面臨諸多挑戰。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟尚未走出世紀疫情陰霾，又遭遇俄烏沖突等地緣政治因素影響，復蘇步伐明顯放緩。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行不暢，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構呈現近岸化、本土化、區域化等特點(diǎn)，更多跨國公司采取“中國+1”戰略，將部分產(chǎn)能向他國分散，以期實(shí)現供應鏈多元化。從內部環(huán)境看，受疫情按下“暫停鍵”等因素影響，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰。部分外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面遇到困難，提出希望擴大復工復產(chǎn)范圍、保障物流暢通、進(jìn)一步便利外籍人員入境等訴求。我國始終高度關(guān)注在華外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，推動(dòng)解決外企在投資經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

　　記者：國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出，加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。這一政策將產(chǎn)生哪些積極作用？

　　梁明：推動(dòng)該政策盡快落地見(jiàn)效，將對穩住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生政策疊加優(yōu)勢，加速促進(jìn)供應鏈恢復和暢通，促進(jìn)投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，穩定外商投資者信心。一是將更加充分發(fā)揮投資數額大、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目的牽引帶動(dòng)作用，加速促進(jìn)供應鏈恢復和暢通。二是新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的盡快出臺，將有助于引導外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區，推動(dòng)外商投資企業(yè)在華設立高新技術(shù)研發(fā)中心。三是將進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)開(kāi)展外債便利化額度試點(diǎn)。四是更加完善的在華外國商協(xié)會(huì )、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制，將有助于解決外資企業(yè)在華營(yíng)商便利等問(wèn)題，進(jìn)一步穩住和擴大外商投資。

　　記者：如何為外資企業(yè)來(lái)華投資、經(jīng)營(yíng)提供更多便利？

　　梁明：首先，要幫助外資企業(yè)解決在當前情況下復工復產(chǎn)遇到的問(wèn)題。充分發(fā)揮國務(wù)院外貿外資協(xié)調機制以及重點(diǎn)外資項目工作專(zhuān)班等作用，協(xié)同各地方、各部門(mén)，共同解決外資企業(yè)遇到的一系列問(wèn)題，包括人員簽證問(wèn)題、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、上下游供應問(wèn)題、運輸問(wèn)題等。

　　其次，要加快梳理并推動(dòng)出臺更多針對外資企業(yè)具體困難的專(zhuān)門(mén)政策。例如，經(jīng)國務(wù)院批準，前期已將本已在2021年年底到期的針對外資企業(yè)個(gè)人高管所得稅減免政策延續到2023年。境外投資者在中國所獲利潤如再分配后在中國繼續投資，繼續暫不征收預提所得稅。類(lèi)似專(zhuān)門(mén)政策要加快出臺，應出盡出。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署的穩經(jīng)濟33項措施，細化研究制定穩產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的配套政策。

　　此外，要營(yíng)造更好的外商投資和經(jīng)營(yíng)營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)外資大項目落地，進(jìn)一步擴大鼓勵類(lèi)的產(chǎn)業(yè)范圍。

　　(本報記者 姚亞奇)