2021年度審計工作報告顯示，全國共審計8.7萬(wàn)多個(gè)單位，促進(jìn)增收節支和挽回損失3800多億元

　　立足經(jīng)濟監督定位 推動(dòng)健全長(cháng)效機制

　　本報記者 齊志明

　　《 人民日報 》( 2022年06月22日 第 14 版)

　　6月21日，受?chē)鴦?wù)院委托，審計署審計長(cháng)侯凱向十三屆全國人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議作了《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。審計結果表明，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風(fēng)險挑戰，各地區各部門(mén)統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全年主要目標任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現良好開(kāi)局。

　　報告指出，黨中央對審計工作集中統一領(lǐng)導更加實(shí)化制度化，整改效果明顯提升。2021年5月至2022年4月，全國共審計8.7萬(wàn)多個(gè)單位，促進(jìn)增收節支和挽回損失3800多億元。出臺《關(guān)于建立健全審計查出問(wèn)題整改長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，建立計劃、實(shí)施、審理、整改的工作閉環(huán)。至2022年4月，2020年度審計發(fā)現問(wèn)題已基本整改到位，完善制度1520多項，追責問(wèn)責8300多人，整改責任意識明顯增強。審計指出問(wèn)題后，有關(guān)地方、部門(mén)和單位正在積極整改，審計署將跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。

　　深化財稅和投融資體制改革，預算和投資計劃執行情況總體較好

　　報告揭示了中央財政管理審計情況與中央部門(mén)預算執行審計情況。審計部門(mén)重點(diǎn)審計了中央決算草案編制、財政資源統籌、財政部管理分配的直達資金等轉移支付和發(fā)展改革委管理分配的投資專(zhuān)項、地方政府債務(wù)管理等情況。

　　2021年，中央一般公共預算收入總量93405.41億元、支出總量120905.41億元，赤字27500億元，與預算持平；中央政府性基金收入4419.9億元、支出4003.31億元；中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入2420.3億元、支出1077.8億元；中央社會(huì )保險基金收入10621.37億元、支出10602.99億元。

　　2021年，發(fā)展改革委管理分配中央財政投資6100億元，其中安排中央本級支出1574.3億元，對地方轉移支付4525.7億元，主要投向保障性安居工程、“三農”和水利建設、重大基礎設施、科技創(chuàng )新和結構調整、國家重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理、生態(tài)文明建設、其他重大項目等八大領(lǐng)域。

　　報告反映，審計結果表明，財政部、發(fā)展改革委認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強重點(diǎn)領(lǐng)域財力支撐，深化財稅和投融資體制改革，預算和投資計劃執行情況總體較好。審計發(fā)現，這方面存在中央決算草案個(gè)別事項編報不夠完整、財政資源統籌仍需向縱深推進(jìn)、中央財政支出分配投向和使用效果還不夠精準優(yōu)化等主要問(wèn)題。

　　報告顯示，審計的41個(gè)部門(mén)共收到財政預算撥款5961.75億元，抽查其中2100.16億元(占35.2%)發(fā)現的問(wèn)題主要是：落實(shí)過(guò)緊日子要求不嚴格，違反財經(jīng)紀律的行為仍有發(fā)生，共涉及25個(gè)部門(mén)和121家所屬單位資金25.73億元。

　　報告建議，進(jìn)一步增強預算約束剛性，嚴肅財經(jīng)紀律。一是健全完善有利于財政資源統籌的體制機制。加強四本預算銜接，打破支出固化格局，增強公共財政統籌能力；健全專(zhuān)項資金定期評估和動(dòng)態(tài)調整機制，壓縮資金分配中的自由裁量空間。嚴格部門(mén)預算管理主體責任，督促將全部收入和支出依法納入預算。二是繼續壓減非必要非剛性支出。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，壓實(shí)地方政府、央企主體責任和中央部門(mén)主管監督責任，把政府過(guò)緊日子作為常態(tài)化紀律要求，勤儉辦事業(yè)，對財政資金損失浪費問(wèn)題追責問(wèn)效。

　　重點(diǎn)項目提升國際形象、拉動(dòng)內需，重點(diǎn)民生領(lǐng)域加大工作力度、人民群眾獲得感進(jìn)一步增強

　　報告揭示了重大項目和重點(diǎn)民生資金審計情況。

　　報告認為，北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )、港珠澳大橋均是黨中央確定的世紀性、戰略性工程，對于提升我國際形象、拉動(dòng)內需意義重大。

　　自2017年9月，審計部門(mén)連續5年對北京冬奧會(huì )場(chǎng)館建設、北京冬奧組委財務(wù)收支等情況進(jìn)行跟蹤審計。審計按照黨中央常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”和“治已病”“防未病”的要求，一體推動(dòng)揭示問(wèn)題、規范管理和完善制度，推動(dòng)各項籌辦任務(wù)如期開(kāi)展，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作在北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )籌辦工作中落地生根，有力保障了北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )像冰雪一樣純潔干凈。

　　港珠澳大橋2011年1月開(kāi)始建設至2018年10月通車(chē)試運營(yíng)。此次抽審了竣工決算投資的80%。審計結果表明，在黨中央堅強領(lǐng)導下，有關(guān)管理部門(mén)和參建單位認真落實(shí)粵港澳三地共建共管要求，積極籌措到位建設資金，嚴格工程建設管理，全力打造世界一流工程。發(fā)現的問(wèn)題主要是竣工決算草案編制和工程價(jià)款結算不準確、不真實(shí)，涉及金額17.53億元。有關(guān)部門(mén)已根據審計結果調減決算投資16.78億元、調增0.75億元。

　　此次重點(diǎn)審計了養老、就業(yè)、住房、救助、“三農”等民生資金管理使用情況。審計結果表明，各地區各部門(mén)聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，加大工作力度，人民群眾的獲得感幸福感進(jìn)一步增強。

　　在基層“三保”、就業(yè)補助方面，2020年共安排全國縣級國家標準“三保”支出5.43萬(wàn)億元，采取發(fā)行抗疫特別國債、加大轉移支付力度等方式支持基層“三保”，全力以赴穩就業(yè)保就業(yè)，就業(yè)局勢總體穩定。但是，仍有部分地方穩就業(yè)相關(guān)政策落實(shí)不嚴格，比如，5省份違規將5.04億元就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金用于補充創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金、辦公經(jīng)費等。

　　在困難群眾救助補助資金方面，重點(diǎn)審計了全國2925個(gè)社會(huì )救助機構，抽查基本生活救助、急難社會(huì )救助和專(zhuān)項社會(huì )救助等資金共計2038.35億元。各地均出臺了《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》的細化措施，初步將5800萬(wàn)人信息錄入低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。審計發(fā)現存在一些民生救助底線(xiàn)未兜住兜準兜好、擠占挪用和騙取套取19.74億元等主要問(wèn)題。

　　在住房公積金和住宅專(zhuān)項維修資金方面，2020年至2021年9月底，重點(diǎn)審計的11省份共繳存公積金1.03萬(wàn)億元，發(fā)放個(gè)人貸款5359.66億元，期末繳存余額1.61萬(wàn)億元；代管的維修資金交存732.39億元，使用37.86億元，期末結存3909.89億元。審計發(fā)現存在470多億元維修資金低息活期存儲待改進(jìn)、公積金違規放貸和維修資金多頭管理等主要問(wèn)題。

　　在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接相關(guān)政策和資金方面，10省份本級2021年共安排幫扶資金522.1億元，抽查的52個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣共排查識別和跟蹤幫扶42.13萬(wàn)人。重點(diǎn)抽查幫扶資金266.94億元，涉及5522個(gè)項目，走訪(fǎng)5424戶(hù)脫貧家庭，未發(fā)現規模性返貧風(fēng)險。

　　在種業(yè)發(fā)展相關(guān)資金和政策落實(shí)方面，對農業(yè)農村部、科技部和9省份種業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)資金75.29億元審計情況表明，有關(guān)地區和部門(mén)組織開(kāi)展農業(yè)種質(zhì)資源普查，初步形成種質(zhì)資源保護體系，審定主要農作物品種1.68萬(wàn)個(gè)，實(shí)施七大農作物育種等重點(diǎn)研發(fā)項目，支持建設三大國家級育制種基地和152個(gè)良種繁育基地縣。但是審計發(fā)現，種業(yè)振興的基礎工作還不扎實(shí)，育種創(chuàng )新研發(fā)機制存在明顯短板，種子穩產(chǎn)穩供能力亟待加強。

　　防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患，嚴格規范重大經(jīng)濟事項決策權力運行

　　報告揭示了國有資產(chǎn)管理審計情況。2021年，在各項審計中繼續重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源等4類(lèi)國有資產(chǎn)管理使用情況。

　　此次審計了34戶(hù)央企和176戶(hù)部屬企業(yè)。其中，34戶(hù)央企2020年底賬面資產(chǎn)總額31.2萬(wàn)億元、負債總額23.51萬(wàn)億元、國有資本權益4.4萬(wàn)億元，國有資本保值增值率介于92.69%至150.7%之間；176戶(hù)部屬企業(yè)2021年底賬面資產(chǎn)總額4575.6億元、負債總額2181.73億元、國有資本權益1760.84億元。

　　此次審計了23家地方中小銀行、20家地方資產(chǎn)管理公司和信達資產(chǎn)管理公司。至2020年底，44家金融企業(yè)賬面資產(chǎn)總額12.46萬(wàn)億元、負債11.31萬(wàn)億元，除1家虧損外，43家凈資產(chǎn)收益率介于0.03%至14.84%。對5家大型銀行信貸資金流向進(jìn)行了跟蹤。

　　此次在41個(gè)中央部門(mén)預算執行審計中，對相關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理使用情況開(kāi)展審計。這方面發(fā)現的主要問(wèn)題有：國有資產(chǎn)基礎管理還存在薄弱環(huán)節，涉及26個(gè)部門(mén)的155.67萬(wàn)平方米房產(chǎn)和1.67萬(wàn)畝土地、24.01億元資產(chǎn)；違規使用和處置國有資產(chǎn)，涉及26個(gè)部門(mén)的57.19萬(wàn)平方米房產(chǎn)和2.78萬(wàn)畝土地、3.52億元資產(chǎn)；部分國有資產(chǎn)使用效益低下，涉及9個(gè)部門(mén)的351.14萬(wàn)平方米房產(chǎn)、土地等。

　　此次對9省市17名領(lǐng)導干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計，對4省份21個(gè)典型黑土區重點(diǎn)縣黑土地保護等情況進(jìn)行審計。審計結果表明，相關(guān)領(lǐng)導干部能夠認真落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。審計發(fā)現，部分省份資源和環(huán)境保護相關(guān)制度執行不嚴格，耕地嚴保嚴管要求未充分落實(shí)，黑土地保護治理責任落實(shí)不力。

　　報告建議，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患，嚴格規范重大經(jīng)濟事項決策權力運行。國企國資領(lǐng)域，針對經(jīng)營(yíng)不善、決策不當等造成重大投資損失的突出問(wèn)題，應切實(shí)健全細化“三重一大”決策機制及操作規程，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強競爭力和抗風(fēng)險能力。資源環(huán)境領(lǐng)域，落實(shí)好領(lǐng)導干部資源環(huán)境相關(guān)決策和監管履職情況的評價(jià)標準。進(jìn)一步壓實(shí)地方耕地嚴保嚴管責任，確保農田就是農田，而且必須是良田，強化農田水利建設和黑土地保護，切實(shí)保障糧食安全。