有的地方要求勞動(dòng)者承擔舉證責任，有的地方要求用人單位承擔舉證責任

　　高溫津貼爭議，究竟該由誰(shuí)來(lái)舉證？

　　專(zhuān)家建議，勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔舉證責任

　　本報記者 楊召奎

　　《工人日報》(2022年07月08日 06版)

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　　近段時(shí)間，多地飽受高溫“烤”驗，在高溫下工作的勞動(dòng)者能否順利拿到高溫津貼成為熱門(mén)話(huà)題之一。記者采訪(fǎng)發(fā)現，針對因高溫津貼而產(chǎn)生的爭議，由誰(shuí)來(lái)舉證各地標準不一，有的地方要求勞動(dòng)者承擔舉證責任，而有的地方卻要求用人單位承擔舉證責任。對此，專(zhuān)家建議各地盡快統一標準，由用人單位承擔舉證責任。

　　老王是某快遞公司北京分公司的一名司機，去年夏天，他所駕駛的快遞車(chē)因空調損壞導致其工作環(huán)境處于高溫環(huán)境中，于是他向快遞公司索要高溫津貼，但遭遇拒絕，他只好通過(guò)法律渠道維權。

　　今年6月17日，北京市第三中級人民法院審理認為，老王就其主張的高溫津貼未提交相應證據證明其符合享受高溫津貼的條件，對其主張的高溫津貼，不予支持。

　　小林是廣東深圳一家膠袋制品公司的員工，因為與公司在續簽勞動(dòng)合同一事上未能達成一致，他不得不與公司對簿公堂，除了主張違法解除勞動(dòng)合同的賠償金之外，他還向公司主張2020年6月1日至8月31日期間的高溫津貼。

　　去年12月，廣東省深圳市中級人民法院審理認為，膠袋制品公司未提交證據證明其已經(jīng)將小林工作場(chǎng)所的溫度降低到33℃以下，應承擔舉證不能的不利后果，膠袋制品公司應當支付高溫津貼。

　　同樣是高溫津貼爭議，為何有的地方要求勞動(dòng)者承擔舉證責任，而有的地方要求用人單位承擔舉證責任呢？近日，《工人日報》記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　領(lǐng)取高溫津貼需滿(mǎn)足一定條件

　　近段時(shí)間，多地飽受高溫“烤”驗，一些地方最高氣溫甚至達40℃左右。在高溫下工作的勞動(dòng)者能否順利拿到高溫津貼成為熱門(mén)話(huà)題之一。

　　2012年6月，原國家安監總局、人社部等四部門(mén)制定的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條規定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。

　　“從上述管理辦法來(lái)看，高溫津貼并非每個(gè)勞動(dòng)者都有，只有在高溫天氣(最高氣溫達到35℃以上)下從事露天作業(yè)的勞動(dòng)者，或者在33℃以上的室內工作場(chǎng)所工作的，才能獲得高溫津貼。”北京市福茂律師事務(wù)所律師張志友對記者說(shuō)。

　　不過(guò)，由于我國幅員遼闊，南北跨緯度較廣，各地接受太陽(yáng)輻射熱量不盡相同。所以，在高溫津貼的發(fā)放時(shí)間上，也有很大的差異。例如，北京、山西、河南、安徽等地，發(fā)放時(shí)間主要集中在6月~8月。上海、天津、陜西、甘肅、寧夏、河北、江蘇等地，發(fā)放時(shí)間主要集中在6月~9月。高溫津貼的發(fā)放標準各地也不一致，比如有的地方規定按天發(fā)放，有的地方規定按月發(fā)放。

　　誰(shuí)來(lái)舉證，各地標準不一

　　盡管針對高溫津貼的規定比較明確，但符合高溫津貼發(fā)放條件的勞動(dòng)者拿不到高溫津貼的情況也頻頻見(jiàn)諸媒體。

　　“勞動(dòng)者拿不到高溫津貼的情況并不鮮見(jiàn)，但在司法實(shí)踐中，因為高溫津貼的數額并不大，勞動(dòng)者單獨針對高溫津貼與企業(yè)打官司的情況并不多。”張志友說(shuō)。

　　記者在中國裁判文書(shū)網(wǎng)上檢索也發(fā)現，不少勞動(dòng)者是在主張違法解除勞動(dòng)合同賠償金等的同時(shí)，順便主張高溫津貼。但對于高溫津貼爭議的舉證責任問(wèn)題，各地法院的要求并不一致。

　　記者注意到，目前廣東、江蘇等地已明確，勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔舉證責任。

　　2021年6月施行的《廣東省關(guān)于高溫津貼發(fā)放的管理辦法》第十一條規定，用人單位應當如實(shí)記錄勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況，并至少保存二年。勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔舉證責任。

　　2018年5月，江蘇省人社廳等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于做好高溫津貼支付有關(guān)工作的通知》也指出，用人單位未按規定發(fā)放高溫津貼的，勞動(dòng)者可以向人社部門(mén)舉報投訴，或者依法申請調解、仲裁、提起訴訟。用人單位對勞動(dòng)者從事高溫天氣作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況承擔舉證責任。

　　不過(guò)，在不少地方，由于沒(méi)有明確規定，司法機關(guān)處理依然遵循“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則，要求主張高溫津貼的勞動(dòng)者舉證。

　　專(zhuān)家指出，對于室外勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，只需要證明自己從事露天作業(yè)，提供有關(guān)天氣預報就能完成舉證義務(wù)。而對于室內作業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，因室內溫度測量復雜，不同區域溫差大，要舉證其工作環(huán)境溫度達到高溫津貼發(fā)放標準并不容易。

　　專(zhuān)家建議盡快統一標準

　　對此，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授兼中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(cháng)沈建峰表示，應盡快統一標準，勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔舉證責任。

　　記者注意到，2021年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》第四十四條規定，因用人單位作出的開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報酬、計算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭議，用人單位負舉證責任。

　　在不少律師看來(lái)，高溫津貼按規定納入工資總額，屬于勞動(dòng)報酬的一部分，不發(fā)放高溫津貼，相當于減少勞動(dòng)報酬，由此產(chǎn)生勞動(dòng)爭議，理應由用人單位進(jìn)行舉證。

　　“如果高溫津貼爭議由用人單位來(lái)舉證，可以倒逼用人單位采取相關(guān)的配套制度和設置來(lái)完善高溫津貼的發(fā)放情況，也可以倒逼用人單位更好地履行發(fā)放高溫津貼的義務(wù)，減少爭議的發(fā)生。”沈建峰說(shuō)。

　　記者注意到，已經(jīng)有地方針對高溫津貼爭議，要求勞動(dòng)爭議仲裁機構開(kāi)啟“綠色通道”。例如，江蘇省鎮江市人社局2020年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好夏季高溫期間勞動(dòng)者權益保障工作的通知》指出，勞動(dòng)者與用人單位就高溫津貼發(fā)放等產(chǎn)生爭議的，各級勞動(dòng)爭議仲裁機構要啟動(dòng)“綠色通道”，嚴格按照用人單位對勞動(dòng)者從事高溫天氣作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況承擔舉證責任的要求，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦案流程，做到快立、快調、快審、快結，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。

　　還有專(zhuān)家指出，避免高溫津貼爭議發(fā)生，人社部門(mén)還應暢通夏季高溫天氣勞動(dòng)者維權渠道。依托勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化管理基礎信息和聯(lián)動(dòng)舉報投訴平臺案件信息，加強對用人單位高溫天氣勞動(dòng)保護落實(shí)及高溫津貼支付等情況的預警監測，切實(shí)做到問(wèn)題早發(fā)現、早介入、早解決。