然玉

　　7月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》，其中提出深化戶(hù)籍制度改革——放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度；全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制；全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶(hù)條件；完善城區常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，鼓勵取消年度落戶(hù)名額限制……

　　一貫“小步快跑”的戶(hù)籍改革，近年來(lái)漸有加速發(fā)力之勢。其中既有頂層設計自上而下的推動(dòng)，又有地方發(fā)揮能動(dòng)性“先行先試”的探路。上述方案的出爐意味著(zhù)，放開(kāi)落戶(hù)將是常態(tài)，限制落戶(hù)則變成例外，即便是仍作為例外的“個(gè)別超大城市”，政策口徑也調整為“鼓勵取消年度落戶(hù)名額限制”。這傳遞出城市落戶(hù)進(jìn)一步寬松的信號。

　　《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》曾提出，“在此前城區常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶(hù)限制的基礎上，城區常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制”；2021年發(fā)布的《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》則宣布，“除超大、特大城市外，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，有序引導人口落戶(hù)”；時(shí)至今日，上述方案又明確“鼓勵超大特大城市取消年度落戶(hù)名額限制”……可見(jiàn)近年來(lái)的戶(hù)籍改革是一個(gè)分類(lèi)部署、次第開(kāi)放，循序漸進(jìn)、水到渠成的過(guò)程。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，可謂箭在弦上、勢在必行。一方面，人口紅利消退、城市化減速，吸納新市民的重要意義越發(fā)凸顯。另一方面，城市群的極核效應深度顯現，產(chǎn)業(yè)集聚客觀(guān)上加大了對產(chǎn)業(yè)人口的需求。這些都敦促著(zhù)城市落戶(hù)制度逐漸寬松，從而引導勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)到“對的地方”。換個(gè)角度說(shuō)，提升城市的人口容納力，也是在為城市留住購買(mǎi)力、消費力和活力——城市讓生活更美好，新市民讓城市更美好。

　　只有保障人口自由流動(dòng)遷徙，才能更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。上述方案中諸如“確保外地與本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準一視同仁”“完善全國公開(kāi)統一的戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶(hù)籍登記和遷移便利度”等規定，都旨在打破地域和制度壁壘，遵循居民真實(shí)的地區流動(dòng)意愿，從而提升相關(guān)資源的配置效率。

　　此外，以深水區的戶(hù)籍改革撬動(dòng)人口和城市的雙向選擇、雙向奔赴，對于解決某些具體問(wèn)題也大有裨益，比如“收縮型城市”問(wèn)題、農地確權流轉問(wèn)題等。期待不斷完善的戶(hù)籍管理制度，不僅成為人口流動(dòng)的調節器，更成為優(yōu)化要素配置的效率倍增器。