近日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會(huì )議強調，宏觀(guān)政策要在擴大需求上積極作為。財政貨幣政策要有效彌補社會(huì )需求不足。

　　下半年，積極的財政政策和穩健的貨幣政策如何協(xié)同發(fā)力擴大需求？專(zhuān)項債券、政策性和開(kāi)發(fā)性金融工具如何更好發(fā)揮作用？記者就相關(guān)話(huà)題采訪(fǎng)了專(zhuān)家學(xué)者。

　　發(fā)揮專(zhuān)項債券作用

　　二季度以來(lái)，受?chē)H環(huán)境復雜演變和國內疫情沖擊等超預期因素影響，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大。通過(guò)有效實(shí)施一系列政策措施，經(jīng)濟運行逐步企穩回升。不過(guò)，當前需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力猶存。

　　“財政政策和貨幣政策是宏觀(guān)政策主要工具，對于有效彌補社會(huì )需求不足發(fā)揮至關(guān)重要的作用。面對依然復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，宏觀(guān)政策有進(jìn)一步發(fā)力的必要和空間，尤其是在擴大有效需求上要持續發(fā)揮作用，以鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

　　上半年，我國加大宏觀(guān)政策調節力度，財政政策更加積極，稅收、專(zhuān)項債、政府采購、支出等政策共同發(fā)力，靠前安排、保持力度、加快節奏，助力經(jīng)濟平穩恢復。

　　作為落實(shí)積極財政政策的重要抓手，專(zhuān)項債券備受關(guān)注，在帶動(dòng)擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)等方面發(fā)揮了重要作用。按照國務(wù)院扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施要求，各地加快發(fā)行節奏。截至6月末，各地發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.41萬(wàn)億元，今年用于項目建設的新增專(zhuān)項債券額度基本發(fā)行完畢，進(jìn)度比往年顯著(zhù)提前。同時(shí)，各地正加快專(zhuān)項債券資金使用。受專(zhuān)項債券加速發(fā)行的帶動(dòng)，上半年基礎設施投資同比增長(cháng)7.1%。

　　中央政治局會(huì )議要求，用好地方政府專(zhuān)項債券資金，支持地方政府用足用好專(zhuān)項債務(wù)限額。對此，中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長(cháng)白彥鋒認為，下半年要推動(dòng)專(zhuān)項債券盡快形成實(shí)物工作量，優(yōu)先用于支持納入“十四五”規劃和重大區域發(fā)展戰略的重點(diǎn)項目，特別是用于支持“雙碳”、新型基礎設施等方面的建設，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，切實(shí)帶動(dòng)擴大有效投資。

　　“下半年，專(zhuān)項債券資金成為彌補社會(huì )投資不足、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要抓手。地方政府專(zhuān)項債資金使用發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于形成實(shí)物工作量，注重資金使用績(jì)效，使政府投資真正成為穩投資、穩增長(cháng)的主力軍。”何代欣說(shuō)。

　　加大企業(yè)信貸支持

　　中央政治局會(huì )議要求，貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金。

　　“當前，擴大內需的突破口在于加快重點(diǎn)項目落地。”植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平表示。

　　6月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，運用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金。此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，調增政策性銀行8000億元信貸額度。

　　近期，3000億元政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具有新進(jìn)展。中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)分別成立農發(fā)基礎設施基金有限公司和國開(kāi)基礎設施基金有限公司，并均已完成首批基建項目資本金投放。7月21日，農發(fā)行投放全國首筆農發(fā)基礎設施基金5億元，用于支持重慶市云陽(yáng)縣建全抽水蓄能電站項目。

　　資本金不足的問(wèn)題一定程度上制約了信貸額度的使用，政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具有利于化解堵點(diǎn)。“政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具快速形成資本金供給，速度優(yōu)勢明顯。”光大證券固定收益首席分析師張旭表示。

　　在5月底出臺的扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施中，還包括支持發(fā)行鐵路建設債3000億元、增加民航應急貸款1500億元和支持發(fā)債2000億元。“下半年，基建資金有望形成接續效應，基建投資增速進(jìn)一步加快。”民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬分析。

　　此外，項目也將加快落地。溫彬預計，“十四五”規劃的102項重大工程將加速推進(jìn)。新增專(zhuān)項債券的使用范圍擴大，除原有九大領(lǐng)域外，新型基礎設施、新能源項目也被納入重點(diǎn)支持范圍。

　　政策空間仍然較大

　　當前，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)任務(wù)依然較重。專(zhuān)家認為，我國宏觀(guān)政策調節工具豐富、空間較大，經(jīng)濟持續恢復具備有利條件。

　　在財政政策方面，連平表示，要加大轉移支付力度，向地方政府提供落實(shí)“三保”所需財力；做好穩崗就業(yè)工作，保障居民收入的合理增長(cháng)，促進(jìn)消費需求。此外，進(jìn)一步加大留抵退稅政策力度，延緩社保費繳納，刺激企業(yè)生產(chǎn)與投資需求增長(cháng)。

　　下半年，穩健貨幣政策著(zhù)力擴大內需，除了支持重點(diǎn)項目落地，還有必要進(jìn)一步加快居民與實(shí)體企業(yè)的信貸投放。連平建議，要通過(guò)總量工具和結構性工具保持市場(chǎng)流動(dòng)性相對寬裕，以滿(mǎn)足各領(lǐng)域增長(cháng)的資金需求；引導商業(yè)銀行降低車(chē)貸、房貸、消費貸等居民相關(guān)貸款利率，刺激居民消費需求增長(cháng)。

　　“我國擴大內需有著(zhù)較好的基礎和條件，隨著(zhù)財政、貨幣等宏觀(guān)政策進(jìn)一步發(fā)力，內需也將更好發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)‘壓艙石’的關(guān)鍵作用，下半年經(jīng)濟有望繼續回升。”白彥鋒說(shuō)。 (經(jīng)濟日報記者 曾金華 陳果靜)