新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權益保障怎樣兜牢【工作時(shí)間長(cháng)工作強度高加班熬夜是常態(tài)】

　　調查動(dòng)機

　　近日，22歲女生徐某某在浙江省杭州市從事直播運營(yíng)工作因連續加班突發(fā)疾病去世，相關(guān)新聞沖上熱搜，引發(fā)公眾對于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權益的普遍關(guān)注。

　　隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者越來(lái)越多，比如主播、代駕員、網(wǎng)約車(chē)司機、送餐員等。他們目前的生存狀態(tài)和工作環(huán)境如何，權益是否得到保障？圍繞這些問(wèn)題，《法治日報》記者進(jìn)行了深度調查。

　　□ 本報記者 　陳 磊

　　□ 本報實(shí)習生 周于卜

　　17時(shí)開(kāi)始直播，24時(shí)下播；次日6時(shí)至9時(shí)，加一次直播；當日12時(shí)開(kāi)始接著(zhù)拍攝短視頻、直播，直到21時(shí)下播。結束將近一天一夜的直播工作后，今年22歲、剛參加工作半年的李婷婷(化名)發(fā)出感慨：“活著(zhù)真好。”

　　李婷婷畢業(yè)于浙江省一所高校的播音主持專(zhuān)業(yè)。今年年初，一個(gè)偶然的機會(huì )，她進(jìn)入直播行業(yè)，工作內容包括拍視頻、選品、上播、復盤(pán)等，熬夜加班是常態(tài)，“比較賺錢(qián)，養活自己沒(méi)問(wèn)題，但公司根據直播時(shí)間計算薪酬，不干就沒(méi)有收入”。

　　隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，像李婷婷這樣依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的人越來(lái)越多，比如主播、代駕員、網(wǎng)約車(chē)司機、送餐員等，他們被稱(chēng)為“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者”。

　　近日，《法治日報》記者走訪(fǎng)多名新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者發(fā)現，受訪(fǎng)者每日工作時(shí)間大多超過(guò)10小時(shí)。根據公開(kāi)信息，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者“工作致死”事件時(shí)有發(fā)生。

　　多名接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，隨著(zhù)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)的發(fā)布，將具有勞動(dòng)關(guān)系和不完全勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入法律保護范疇，在社會(huì )政策上已經(jīng)得以明確，未來(lái)亟須在此政策框架下建立符合數字時(shí)代的工時(shí)制度。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，根據是否具有勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)治理是基本方向，重點(diǎn)在于建立針對不完全勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工時(shí)制度，比如為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者引入工時(shí)賬戶(hù)制度，以解決勞動(dòng)者隨時(shí)上線(xiàn)下線(xiàn)、為多平臺工作的量化計算問(wèn)題。同時(shí)，加快制定勞動(dòng)基準法，建立強制性的工作時(shí)長(cháng)限制制度。更重要的是，盡快建立新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)機制，逐步提高勞動(dòng)報酬水平。

　　加班熬夜比較普遍

　　遇到大促全天直播

　　李婷婷的日常工作是直播賣(mài)女裝。每天的直播時(shí)間，少則4小時(shí)，多則10小時(shí)。直播之前需要拍攝相關(guān)商品的短視頻，每次拍攝需要三四個(gè)小時(shí)，直播時(shí)播放短視頻以吸引流量。她一般在下午開(kāi)始直播，下播后復盤(pán)直播，同時(shí)選第二天的商品，回到家已經(jīng)是次日兩三點(diǎn)了。

　　7月中旬，李婷婷經(jīng)歷了一次將近一天一夜的直播。那天，公司安排她直播7個(gè)小時(shí)，夜里12點(diǎn)下播，到家已是凌晨?jì)牲c(diǎn)。剛到家，公司負責排班的同事給她發(fā)信息，通知她早上6點(diǎn)到9點(diǎn)加一次直播。考慮到時(shí)間太緊，她本打算拒絕，可對方說(shuō)實(shí)在安排不開(kāi)，她只好答應。

　　為了節約時(shí)間，她不卸妝、不睡覺(jué)，帶妝等到清晨5點(diǎn)多趕往公司直播。上午的直播結束，休息一小時(shí)后，她于當日12點(diǎn)開(kāi)始拍視頻，持續到下午，接著(zhù)是10小時(shí)的直播。

　　“我的腳腕受過(guò)傷、心臟也不太好，長(cháng)時(shí)間站立直播挑戰了我的身體極限，到晚上9點(diǎn)多已經(jīng)意識迷糊、身體不聽(tīng)使喚，全靠搭班同事完成直播。”當天結束直播后，李婷婷等不及復盤(pán)就回家了。

　　前不久，同為22歲的女生徐某某在浙江省杭州市從事直播運營(yíng)工作因連續加班突發(fā)疾病去世事件發(fā)生后，李婷婷收到了很多朋友發(fā)來(lái)的信息，讓她注意身體。但她明白，從事直播工作，肯定需要熬夜加班，因為消費者能夠閑下來(lái)看直播的時(shí)間，大多是在晚上；此外，她所在公司計算主播的報酬標準之一是直播時(shí)間。

　　李婷婷的經(jīng)歷并非個(gè)例。有直播從業(yè)者稱(chēng)：“介紹完最后一款商品、關(guān)掉直播后，時(shí)間已經(jīng)過(guò)了零點(diǎn)，我累癱在了椅子上。”

　　記者采訪(fǎng)的多位直播從業(yè)者說(shuō)，她們每天工作超過(guò)10小時(shí)，連續加班熬夜比較普遍，在大型購物節期間(如“6·18”“雙11”)會(huì )進(jìn)行“日不落”直播，即24小時(shí)不間斷直播。

　　這樣的工作狀態(tài)讓她們經(jīng)常感覺(jué)吃不消，有的從業(yè)者甚至因此萌生去意，準備退出直播行業(yè)。

　　執行力度有待增強

　　新業(yè)態(tài)工時(shí)缺規范

　　除了直播行業(yè)從業(yè)者，其他新業(yè)態(tài)從業(yè)人員同樣處于工作時(shí)間長(cháng)、勞動(dòng)強度高的狀態(tài)。

　　今年39歲的鄭樂(lè )(化名)在北京開(kāi)網(wǎng)約車(chē)，已經(jīng)有多年的從業(yè)經(jīng)歷。他最初選擇開(kāi)網(wǎng)約車(chē)的想法很簡(jiǎn)單，“時(shí)間自由，賺得多”。

　　然而，當他真正進(jìn)入這個(gè)行業(yè)后發(fā)現自己錯了，“基本上每天早上8點(diǎn)半出車(chē)，晚上12點(diǎn)左右才能回家休息，只要一睜開(kāi)眼就在工作”。

　　作為一名網(wǎng)約車(chē)司機，鄭樂(lè )最多的一天接到過(guò)50單，按照平臺規定，每一單平臺抽成20%。他平均每個(gè)月掙兩萬(wàn)元左右，扣掉租車(chē)等費用后到手1萬(wàn)多元。

　　鄭樂(lè )與其他網(wǎng)約車(chē)司機交流后發(fā)現，大家的日程都很相似：每天早上8點(diǎn)準備接單，之后保持接單跑車(chē)的節奏，直到晚上七八點(diǎn)趕下班晚高峰接單。之后，少數司機選擇結束一天的工作，但多數司機會(huì )繼續工作兩三個(gè)小時(shí)。“沒(méi)辦法，要想掙到錢(qián)，就只能花更多時(shí)間跑更多的單。”鄭樂(lè )說(shuō)。

　　陳蘭開(kāi)(化名)今年40多歲，自2017年開(kāi)始在北京專(zhuān)職從事代駕服務(wù)。

　　他一般下午5點(diǎn)左右上線(xiàn)接單，接單高峰期是晚上10點(diǎn)至12點(diǎn)，之后陸陸續續一直干到次日早上四五點(diǎn)鐘回家休息，“我的工作時(shí)間只能跟著(zhù)客人的需要走，客人晚上喝完酒叫代駕，我把客人安全送回家。要想多掙錢(qián)，就要多接單”。

　　李婷婷、鄭樂(lè )、陳蘭開(kāi)等人的背后，是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的數千萬(wàn)名新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者。對他們來(lái)說(shuō)，每日工作時(shí)間超過(guò)10小時(shí)，加班熬夜已經(jīng)成為常態(tài)。

　　“隨著(zhù)平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者數量大幅增長(cháng)，這個(gè)群體普遍存在工作時(shí)間長(cháng)、工作強度高等問(wèn)題。勞動(dòng)者長(cháng)期處于這種高強度的工作模式中，一定會(huì )導致身體負荷過(guò)高，給身心健康帶來(lái)巨大的挑戰和影響。”北京中銀律師事務(wù)所高級合伙人楊保全說(shuō)。

　　在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(cháng)沈建峰看來(lái)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者多通過(guò)平臺等進(jìn)行工作，在線(xiàn)時(shí)間比較靈活，其工作時(shí)間計算很難通過(guò)既有的按時(shí)上下班的工時(shí)計算規則來(lái)完成，需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的制度設計。另外，工時(shí)計算還涉及工資標準問(wèn)題，這會(huì )進(jìn)一步增加制度設計的難度。

　　對于不少新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者超時(shí)限工作現象，中國社科院法學(xué)研究所社會(huì )法室副主任王天玉認為，需要從兩個(gè)方面去看待：如果用人單位與勞動(dòng)者之間構成勞動(dòng)關(guān)系，則適用于勞動(dòng)法律法規，勞動(dòng)法律法規對工時(shí)制度已經(jīng)作出明確規定；但在實(shí)踐中，勞動(dòng)法執行力度不夠，對于這種違反勞動(dòng)法律的行為，缺乏強有力的執行手段。

　　“對于沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，如網(wǎng)約車(chē)司機、代駕司機等，其能夠自主決定是否工作、何時(shí)工作以及何地工作；其通過(guò)平臺獲得收入，與平臺之間形成經(jīng)濟從屬性，并且因‘平臺積分’而必須受制于平臺規則。針對他們的工時(shí)制度等，我國尚未構建起與新業(yè)態(tài)相適應的法律制度。”王天玉說(shuō)。

　　建立工時(shí)賬戶(hù)制度

　　提高計量任務(wù)單價(jià)

　　2021年7月，人社部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《指導意見(jiàn)》提出，針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應當依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權利義務(wù)。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家一致認為，隨著(zhù)《指導意見(jiàn)》的發(fā)布，將具有勞動(dòng)關(guān)系和不完全勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入法律保護范疇，在社會(huì )政策上已經(jīng)得以明確。但在《指導意見(jiàn)》框架下，同樣需要以新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者是否與相關(guān)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系為標準，進(jìn)行分類(lèi)施策。

　　在沈建峰看來(lái)，未來(lái)需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題是，哪些勞動(dòng)法規則可以適用于不完全勞動(dòng)者，已有的勞動(dòng)法制度如何適應數字時(shí)代用工模式等。

　　王天玉的觀(guān)點(diǎn)是，要完善勞動(dòng)法律，確立工作時(shí)間總時(shí)數的底線(xiàn)，同時(shí)建立適應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代工作靈活性的工作時(shí)間調配制度。

　　“勞動(dòng)法可以考慮設定每月或每季度的加班上限，取代現有的每周加班上限規定，并可在列舉特殊情況的前提下適當提高加班上限，以便適應數字時(shí)代工作靈活化的趨勢。”王天玉說(shuō)，與之相配套，應當大幅度提高違反工作時(shí)間基準的法律責任，讓勞動(dòng)法律具有強制執行力。

　　針對不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的情形，受訪(fǎng)專(zhuān)家建議盡快補齊法律法規和規范的短板。

　　“在規范層面上，法律法規規章應進(jìn)一步對不合理的工作時(shí)間以及不合理的用工模式進(jìn)行規范，尤其是出臺一些規范靈活就業(yè)群體用工模式的規定。”楊保全說(shuō)。

　　沈建峰提出，就工時(shí)而言，作為計算工作量、平衡勞動(dòng)者工作與生活的重要制度，應當適用于平臺勞動(dòng)者。此處的難題在于，平臺勞動(dòng)者的工作時(shí)間通過(guò)上線(xiàn)下線(xiàn)來(lái)確定，經(jīng)常處于不確定狀態(tài)，而且上線(xiàn)和實(shí)際工作有時(shí)并不同步，同時(shí)還可能存在為多家平臺同時(shí)或者接續工作的情況，這些都意味著(zhù)不能通過(guò)傳統工時(shí)計算方式來(lái)進(jìn)行平臺用工的工時(shí)制度設計。

　　“未來(lái)可以考慮為平臺勞動(dòng)者引入工時(shí)賬戶(hù)制度，以解決隨時(shí)上下線(xiàn)、為多平臺工作等帶來(lái)的過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題。當然，社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展以及勞動(dòng)者觀(guān)念的改變是該制度實(shí)施更基礎性的條件。”沈建峰稱(chēng)。

　　在王天玉看來(lái)，應探索基于經(jīng)濟從屬性的任務(wù)計量型勞動(dòng)基準，控制承攬任務(wù)單價(jià)、連續性和總量，建立算法知情與集體同意規則，在勞動(dòng)基準立法中采取“獨立專(zhuān)章”的制度建構路徑。

　　“可以建立任務(wù)計量型勞動(dòng)基準制度，在從業(yè)者靈活就業(yè)總時(shí)長(cháng)無(wú)法直接控制的前提下，大型平臺可以通過(guò)任務(wù)連續性和總量的控制來(lái)限制勞動(dòng)機會(huì )，防止過(guò)度勞動(dòng)。通過(guò)一定程序確定勞動(dòng)者的任務(wù)單價(jià)并經(jīng)公示后，便于從業(yè)者計算實(shí)現收入預期目標的每日工作時(shí)長(cháng)，進(jìn)而在整體上實(shí)現行業(yè)工作時(shí)間均值維持在一個(gè)合理區間。與此同時(shí)，必須把勞動(dòng)者的計量任務(wù)單價(jià)向上調整，在勞動(dòng)者任務(wù)單價(jià)提高、總體報酬同步提高的情況下，勞動(dòng)者的工作時(shí)間則會(huì )縮短。”王天玉說(shuō)。

　　外部的監管也必不可少。楊保全認為，從業(yè)者的權益有賴(lài)于從各方面進(jìn)行保障。在執法上，政府有關(guān)部門(mén)應當肩負起監督管理職責，針對不同行業(yè)制定不同級別和強度的監管機制，加強預警機制，制定常態(tài)化、不定期的檢查機制。及時(shí)查處侵害新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權益的平臺企業(yè)，對嚴重違法案件予以公布。

　　楊保全建議，有關(guān)部門(mén)應積極行動(dòng)起來(lái)，從各方面保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權益。如各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要加大勞動(dòng)保障監察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障責任，加強治理拖欠勞動(dòng)報酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題，依法維護勞動(dòng)者權益。

　　“各部門(mén)和單位要認真履行職責，強化工作協(xié)同，將保障勞動(dòng)者權益納入數字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，健全勞動(dòng)者權益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，完善相關(guān)政策措施和司法解釋。”楊保全對記者說(shuō)。