通過“掛靠代繳社保”辦落戶引關(guān)注 社保代繳服務(wù)該如何定性？怎樣根治代繳亂象？

　　央廣網(wǎng)北京9月7日消息(總臺央廣記者管昕)社會保險是社會保障制度的一個最重要的組成部分，主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。國家通過立法強制建立社會保險基金，對參加勞動關(guān)系的勞動者在喪失勞動能力或失業(yè)時給予必要的物質(zhì)幫助。

　　現(xiàn)階段，我國多地社保綁定了相應(yīng)的公共服務(wù)，比如購房、車輛搖號、積分落戶等。今年3月施行的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，用人單位、個人通過虛構(gòu)個人信息、勞動關(guān)系，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，涉嫌違法，嚴重者甚至觸及刑事責任。

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《辦法》施行5個多月以來，仍有一些社會機構(gòu)從事社會代繳服務(wù)，甚至形成了灰色產(chǎn)業(yè)鏈。業(yè)內(nèi)專家表示，社保代繳存在合法與合理的沖突。那么，社保代繳的危害性在哪兒？如何根治社保代繳亂象？

　　記者在搜索引擎上輸入“社保代繳”關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)提供社保代繳服務(wù)的機構(gòu)有很多。一家社保代繳機構(gòu)宣稱，可提供社保代繳、社保補繳、公積金代繳等服務(wù)，為自由職業(yè)者、全職寶媽、離職過渡、無業(yè)人員提供社保服務(wù)。甚至有機構(gòu)在其網(wǎng)站打出服務(wù)費39.8元的全國冰點統(tǒng)一價。社保代繳機構(gòu)客服人員說，代繳社保的服務(wù)費是每月79.6元。

　　客服：79.6元開個會員，如果說您一次性下一年的訂單，就是要把每月社保是2186.28元，公積金每月250元，一共是2436.28元(每月)，加上79.6元(每月)的服務(wù)費用，一共是2515.88元，乘以12，一共是30190.56元，要把這個費用所有的一起付。

　　記者：我需要跟公司建立新的勞動關(guān)系嗎？

　　客服：不需要！您在我們公司交，我們幫您代交，簽到我們公司，但我們不提供勞動合同的。

　　這位客服表示，只需記者提供身份證號、免冠照片等個人信息，按月付費或者一次性付費即可在手機上查詢到社保繳費記錄。記者在這家機構(gòu)的官網(wǎng)上看到，這家公司不僅可以代繳北京的，上海、深圳、杭州等大城市的社保都可以幫助代繳。

　　記者又聯(lián)系到一家在浙江杭州的中介機構(gòu)。對方表示，可提供辦理中級職稱證書、社保代繳、積分落戶等“一條龍”服務(wù)。全部辦下來，大約6千多元。

　　客服中介：全部辦好6000元。

　　記者：代繳的社保，一年交多少錢？

　　客服中介：1萬多，不到2萬，1750元一個月。我們找單位給你交。你哪方面的職稱，要找相對應(yīng)的企業(yè)去交社保的，社保你可以按月付的。兩個月社保3500元，另外2500元辦理的費用，辦理費用需要一次性的。

　　記者了解到，在許多地方，沒有當?shù)貞艏譀]有勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員，不能參加當?shù)氐纳绫！＿@為社保代繳機構(gòu)的存在提供了一定的市場需求。

　　多位受訪企業(yè)員工告訴記者，有的企業(yè)為了投標，也會找代繳機構(gòu)突擊為項目上的員工代繳社保，招標企業(yè)對投標企業(yè)有相關(guān)要求。此外，一位北京某公司派駐河南鄭州的企業(yè)員工告訴記者，他的社保就是北京的公司找當?shù)貦C構(gòu)代繳的。企業(yè)員工說：“我們單位總部是在北京，在河南這邊各種原因沒有注冊分公司，類似辦事處性質(zhì)的，他就繳不了社保，但是他在這邊又招員工了，我就不想在北京交，因為我平時工作就在這，我就想在鄭州交，因為享受鄭州的社保，我們單位就是找了一個(代繳機構(gòu))。稅都不在這邊交，就是代繳社保。查自己社保，能查出來是那家公司交的，并不是北京我工作單位交的。多少金額，都是我工作單位定下來的，只是從他這走手續(xù)。”

　　此外，多位受訪的靈活就業(yè)人員對記者表示，他們確實有一定代繳社保的需求。有的剛從原公司離職，需找機構(gòu)掛靠社保，以防北京社保中斷，影響積分落戶或者子女入學等。還有的是打零工的勞動者，公司不給其繳納社保，但其想在北京或者大城市長期繳納社保，為將來養(yǎng)老做考慮。還有的是，在北京有社保繳存，但也想在其他城市參保，目的是在另一個城市考慮買房、搖號等。

　　多位法律人士表示，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，社保代繳屬于社保欺詐，一旦查實，個人將被列入社會保險嚴重失信人名單。在辦理社保代繳過程中，情節(jié)嚴重的可能涉及刑事責任。

　　有專家接受媒體采訪表示，社保代繳問題由來已久，社保跟屬地掛鉤、跟戶籍掛鉤、捆綁勞動關(guān)系，這些要求不可避免地會出現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，造成社保斷繳，才會有一些人通過社保代繳接續(xù)社保關(guān)系。此外，社保還負擔了額外的社會治理功能。

　　實際上，松綁戶籍與社保已經(jīng)邁出步伐。

　　去年，廣東出臺相關(guān)規(guī)定，全面取消靈活就業(yè)人員參保戶籍門檻，外省戶籍靈活就業(yè)人員可憑本人有效身份證件和廣東省就業(yè)登記證明在就業(yè)地參保。隨后，安徽、浙江等地也都有類似規(guī)定發(fā)布。安徽省銅陵市社保中心參保征繳科科長章利介紹：“(新規(guī))明確未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員，都可以自主選擇在戶籍地、就業(yè)地或居住地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。”

　　隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者大幅增加，其社會保障缺失問題日益凸顯。在浙江省金華市，為解決這些問題，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障缺失等方面，金華市打造了“工傷+補充+商業(yè)”參保新模式。金華市保險行業(yè)協(xié)會專職副會長徐曉劍說：“破除政策壁壘，突破用工、年齡限制，明確發(fā)揮用工主體作用的網(wǎng)絡(luò)平臺可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單險種參加工傷保險，同時參加工傷補充保險。這將短視頻、外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害納入工傷保障范圍。”

　　喬烽律師事務(wù)所主任喬烽表示，市場經(jīng)濟主體的多元化，決定了勞動關(guān)系從長年和固定的形式向臨時性、流動性強的趨勢必然轉(zhuǎn)變。保險也應(yīng)同步轉(zhuǎn)型為對具體的人，而不能再以企業(yè)合同下的某個人為服務(wù)條件。

　　多位業(yè)內(nèi)專家分析表示，社保代繳存在合法與合理的沖突。從長遠來看，打破參保戶籍限制，為靈活就業(yè)人員提供參保渠道，不僅可以對社保代繳“釜底抽薪”，也可以保障其合法權(quán)益。根據(jù)被保險人的實際情況設(shè)計社保制度，應(yīng)該是未來社保制度改革的方向。

　　北京市大成律師事務(wù)所張長丹律師認為，目前中小城市放開靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制，比較容易實現(xiàn)，大城市完全放開參加社保的門檻，可能面臨不小的政策障礙。但在現(xiàn)有條件下，仍要對違法違規(guī)代繳社保的機構(gòu)進行嚴厲打擊，尤其在大城市，這種行為損害了另一部分人的合法權(quán)益，有違社會公平。同時，應(yīng)讓社會保險早日回歸其基本功能。張長丹說：“其實它根本問題還是在于我們附加在社保制度上的其他的社會功能，或者政策性的功能過多了。如果我們把購房、購車、落戶或入學資格等政策保障之外的很多社會功能附加到社會保險上，就會導致社會保險的功能被輕視掉。是不是通過其他更多的方式消化掉，才能夠真正實現(xiàn)社會保險回歸社會保險，根本上解決所謂的掛靠社保亂象。”

　　在對外經(jīng)貿(mào)大學保險法與相互保險研究中心主任王國軍教授看來，綁定在社保功能基礎(chǔ)上的公共服務(wù)保障正在向更好的方向發(fā)展。“為了社會治理的方便，現(xiàn)實證明它有這樣的必要性，所以在某一個階段可能會有一些問題，不會說所有人的需求都能得到滿足。但是社會公共服務(wù)一定是向好的方向去轉(zhuǎn)化。”王國軍說。

　　中央財經(jīng)大學保險學院郝演蘇教授建議，相關(guān)部門應(yīng)當嚴厲打擊社保代繳或者掛靠機構(gòu)，制定相應(yīng)的懲罰制度，并讓相關(guān)法律責任落到實處。