【奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·非凡十年】

　　【十年答卷】

　　就業(yè)是最大的民生，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活。我國(guó)有14億多的人口、9億勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題，始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，明確把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”之首，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)工作在十年間取得歷史性成就。這十年，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，在14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，更高質(zhì)量的就業(yè)一步步成為現(xiàn)實(shí)。

　　1.城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變

　　黨的十八大以來(lái)，按照黨中央決策部署，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，在14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，成為民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

　　十年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超1300萬(wàn)人，十年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人。數(shù)據(jù)顯示，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過(guò)鄉(xiāng)村，我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生歷史性改變，2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比達(dá)到62.7%，比2012年提高了13.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯，許多市縣由勞務(wù)輸出地變成了勞務(wù)輸入地，“就業(yè)不再去遠(yuǎn)方，家鄉(xiāng)就是好地方”成為務(wù)工新潮流，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨均衡。

　　十年來(lái)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)。重點(diǎn)群體穩(wěn)，就業(yè)大局穩(wěn)。在高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)了8000多萬(wàn)高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定。農(nóng)民工總量從2012年的26261萬(wàn)人增至2021年的29251萬(wàn)人。累計(jì)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)5501萬(wàn)人，幫扶困難人員就業(yè)1768萬(wàn)人。

　　值得注意的是，黨的十八大以來(lái)，就業(yè)扶貧發(fā)揮了巨大功效。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施期間，90%以上建檔立卡貧困人口得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。我國(guó)累計(jì)建設(shè)扶貧車間32688個(gè)，吸納貧困人口家門口就業(yè)43.7萬(wàn)人，全國(guó)外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力將近3000萬(wàn)人。

　　每一份工作的背后，都連接著一個(gè)家庭的幸福。黨的十八大以來(lái)，就業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，無(wú)論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，都保持在較低水平。即使面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等各種內(nèi)外部因素的沖擊，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)依然表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。

　　2.“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成

　　就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了更高質(zhì)量的就業(yè)。黨的十八大以來(lái)，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國(guó)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)升級(jí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展壯大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新多點(diǎn)開(kāi)花，新興就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)，有力推動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高。

　　隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，從業(yè)人員占比從2012年的36.1%提升到2021年的48%，成為就業(yè)最大“容納器”。一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從2012年的33.5%、30.4%和36.1%調(diào)整為2021年的22.9%、29.1%和48%，“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成。而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速崛起，外賣配送、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)、陪診……這些新就業(yè)、靈活就業(yè)形態(tài)越來(lái)越深地融入人們?nèi)粘Ｉ钪小?/p>

　　從社會(huì)的角度來(lái)看，高質(zhì)量的就業(yè)，意味著生產(chǎn)效率的提高。十年來(lái)，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率從8.1萬(wàn)元提升到14.6萬(wàn)元，更多勞動(dòng)者從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)入高生產(chǎn)率部門。目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，勞動(dòng)者技能素質(zhì)明顯提高。十年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者收入持續(xù)提高。2021年城鎮(zhèn)單位人員工資較2012年翻了一倍，與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，靈活就業(yè)人員權(quán)益保障不斷完善。

　　在我國(guó)邁入新發(fā)展階段的前夕，黨的十九屆五中全會(huì)將“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面小康后，對(duì)就業(yè)工作提出了面向共同富裕新目標(biāo)的更高要求。

　　3.就業(yè)政策支持體系日益健全

　　習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問(wèn)題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。”黨的十八大以來(lái)，針對(duì)我國(guó)就業(yè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我國(guó)就業(yè)工作也經(jīng)歷了從“積極的就業(yè)政策”，到“更加積極的就業(yè)政策”，再到“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的巨大變化。黨和政府把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，將就業(yè)優(yōu)先從戰(zhàn)略層面推進(jìn)到宏觀政策層面，將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)置于“六穩(wěn)”“六保”之首。

　　“創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策并置于宏觀層面，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的政策工具豐富完善。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠表示，我國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施，積極的就業(yè)政策不斷豐富發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向顯著增強(qiáng)。十年來(lái)，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)逐步強(qiáng)化，政府穩(wěn)定就業(yè)的政策內(nèi)容更加充實(shí)，政策工具也更加豐富，各部門實(shí)施就業(yè)政策時(shí)的協(xié)調(diào)性也得到進(jìn)一步改善。

　　面對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)陸續(xù)推出“降、緩、返、補(bǔ)”政策組合拳，延續(xù)實(shí)施失業(yè)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)政策，允許特困行業(yè)階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，加力落實(shí)社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，推出一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助，助力企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。2021年，為了支持市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)崗位，中央深入實(shí)施減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策措施，全年支出就業(yè)補(bǔ)助資金近1000億元；向407萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還231億元，惠及職工9234萬(wàn)人。

　　4.勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)

　　7月下旬，北京京北職業(yè)技術(shù)學(xué)院護(hù)理專業(yè)2022級(jí)應(yīng)屆畢業(yè)生趙琦通過(guò)參加北京市密云區(qū)人力資源和社會(huì)保障局舉辦的護(hù)理專業(yè)專場(chǎng)招聘活動(dòng)，找到了專業(yè)對(duì)口的心儀工作，“對(duì)求職者來(lái)說(shuō)，直播帶崗能夠提供相對(duì)精準(zhǔn)的崗位信息，節(jié)約了大量時(shí)間精力”。

　　在一個(gè)個(gè)就業(yè)崗位呈現(xiàn)在社會(huì)面前的同時(shí)，與它們一同成長(zhǎng)的是日臻完善的就業(yè)服務(wù)體系。十年來(lái)，全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，覆蓋省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。春風(fēng)行動(dòng)、百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)等特色活動(dòng)成效明顯，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)年均為8000萬(wàn)人次勞動(dòng)者、5000萬(wàn)戶次用人單位提供招聘服務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，截至2021年底，全國(guó)已有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.91萬(wàn)家，有效增加了就業(yè)服務(wù)供給。

　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。通過(guò)完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，扎實(shí)推進(jìn)工學(xué)一體化教學(xué)改革，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。實(shí)施2019-2021年職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，采取多種形式，累計(jì)開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8300多萬(wàn)人次，穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位的能力不斷增強(qiáng)。

　　與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益得到有效維護(hù)，構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制基本形成。十年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)保障農(nóng)民工工資支付條例，修訂勞動(dòng)合同法，規(guī)范勞務(wù)派遣，出臺(tái)女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等規(guī)章制度，勞動(dòng)關(guān)系法律體系進(jìn)一步健全。

　　(本報(bào)記者 邱玥)