發(fā)展富民產(chǎn)業(yè) 落實(shí)幫扶政策

　　農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )多(政策解讀·做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作)

　　今年以來(lái)，受疫情等因素影響，城市部分行業(yè)特別是接觸性服務(wù)業(yè)用工需求下降，一些農民工返鄉就業(yè)。

　　“針對這一情況，農業(yè)農村部門(mén)大力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，落實(shí)就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)返鄉農民工就地就近就業(yè)。從監測情況看，截至6月底，返鄉農民工就地就近就業(yè)達到90.7%，這是一個(gè)不錯的成績(jì)。”農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規劃司司長(cháng)曾衍德說(shuō)。當前我國返鄉農民工就業(yè)形勢如何？下一步重點(diǎn)從哪些方面來(lái)促進(jìn)返鄉農民工就業(yè)？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　強產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)

　　讓縣域成為農民就地就近就業(yè)蓄水池

　　一大早，甘肅省康縣聚仁種植農民專(zhuān)業(yè)合作社一片繁忙景象，鄉親們正在有條不紊地擺放著(zhù)菌棒。“我之前一直在外面打工，顧不上家里的老人孩子。現在家門(mén)口有了新飯碗，既能掙錢(qián)又能看家，真是兩全其美！”迷壩鄉劉河村村民侯秀芳說(shuō)。

　　記者了解到，合作社負責人馬國輝也曾是返鄉農民工。“這兩年，鄉村建設提速，家鄉食用菌產(chǎn)業(yè)越來(lái)越大。”馬國輝聯(lián)合周邊合作社，建成配料、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的食用菌種植產(chǎn)業(yè)示范園，帶動(dòng)多個(gè)村莊一起發(fā)展。“不少鄉親邊打工邊學(xué)技術(shù)，在家門(mén)口當上‘上班族’。”

　　產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，就業(yè)崗位就增多了。“發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)穩崗，這是促進(jìn)返鄉農民工就地就近就業(yè)的關(guān)鍵。”曾衍德說(shuō)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，持續推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)提檔升級，不斷拓寬農村就業(yè)增收渠道。今年，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重將提高到55%，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。

　　宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉村，吸引力持續增強。一些地方立足鄉村資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。重慶市武隆區火爐鎮吶溪原鄉景區，巧用生態(tài)旅游資源，森林綠色康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。旺盛的人氣帶動(dòng)文旅商品開(kāi)發(fā)、農特產(chǎn)品銷(xiāo)售，景區成了周邊農民就業(yè)的新選擇：招收170余名村民從事旅游服務(wù)，吸引外出能人回鄉創(chuàng )辦餐飲、住宿等市場(chǎng)主體30余家，帶動(dòng)年營(yíng)收150萬(wàn)元。

　　從監測情況看，截至6月底，全國返鄉農民工就地就近就業(yè)達到90.7%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)拉動(dòng)下，上半年農村居民人均可支配收入9787元，實(shí)際增長(cháng)4.2%。

　　“縣域是農民就地就近就業(yè)的蓄水池，目前55%的農民工在縣域內就業(yè)。”曾衍德表示，要在縣域大力發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養老托育等，引導具備條件的中心鎮發(fā)展小微企業(yè)集聚區，培育形成帶動(dòng)力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，為返鄉農民工創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。

　　“不再外出打零工，現在經(jīng)過(guò)培訓，每個(gè)月收入5000多元，我很滿(mǎn)足。”江西省興國縣，參加“興國表嫂”培訓班順利結業(yè)的謝紅美說(shuō)。“興國表嫂”是興國縣打造的家政服務(wù)品牌，采取免餐費、免住宿費、免培訓費的方式，對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人護理等方面組織專(zhuān)業(yè)培訓，技能培訓、職業(yè)介紹、法律援助等一條龍服務(wù)帶火了縣里的家政行業(yè)。

　　在吉林省伊通滿(mǎn)族自治縣的一家貨運公司內，張春祥正在和工人裝卸貨物。張春祥敏銳發(fā)現縣里對快遞物流的需求量越來(lái)越大，順勢開(kāi)起了貨運物流公司。得益于當地的幫扶政策，從“光桿司令”到帶動(dòng)20多人就業(yè)，現在張春祥又加盟了大型貨運物流公司，“掙得多的員工一個(gè)月能掙7000多元。”

　　北京師范大學(xué)中國鄉村振興與發(fā)展研究中心主任張琦說(shuō)，返鄉農民工長(cháng)期在外務(wù)工，具備一定的經(jīng)驗和技能，返鄉后可有效適配就業(yè)崗位。同時(shí)，縣域經(jīng)濟的可持續發(fā)展，還能夠提升地方的醫療、教育和服務(wù)水平，吸引農民工群體主動(dòng)回鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　搭平臺強聯(lián)結

　　讓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成為農民就業(yè)增收新增長(cháng)點(diǎn)

　　走進(jìn)貴州省貴陽(yáng)市白云區沙文鎮共享農創(chuàng )城，肉類(lèi)、蔬菜、調味品……店鋪鱗次櫛比、商品琳瑯滿(mǎn)目。“這里是一站式采買(mǎi)，最近訂單多，每月收入1萬(wàn)多元，比外出打工高多了！”返鄉人員朱東波在這里開(kāi)了一家糧油店，“感謝政府搭建的創(chuàng )業(yè)平臺，我正考慮擴大規模呢！”

　　共享農創(chuàng )城今年1月16日投入運營(yíng)，建成冷庫、電商孵化大樓、農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心及商戶(hù)公寓等設施。像朱東波一樣來(lái)這里開(kāi)店的返鄉人員不少。作為市級“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園”，農創(chuàng )城已解決120多名返鄉農民工就業(yè)。今年以來(lái)，農創(chuàng )城已出租門(mén)面650余間，一、二季度營(yíng)業(yè)額均超5000萬(wàn)元。

　　農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新日漸活躍，平臺載體不斷完善。農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司相關(guān)負責人介紹，各地依托現有農村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、物流節點(diǎn)、農業(yè)企業(yè)和種養基地等，建設了一批具有區域特色的返鄉創(chuàng )業(yè)園。全國農村創(chuàng )業(yè)園區(基地)超過(guò)3500家，基本實(shí)現了縣縣有農村創(chuàng )業(yè)園區(基地)。到2021年底，1120萬(wàn)人返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，70%是返鄉創(chuàng )業(yè)農民工，創(chuàng )辦項目80%以上是一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目，為農村帶來(lái)了人氣、增添了活力。

　　“推進(jìn)拓寬農村創(chuàng )業(yè)渠道，是農民收入的新增長(cháng)點(diǎn)。”曾衍德說(shuō)，返鄉農民工有較強的市場(chǎng)意識和較高的技能水平，返鄉創(chuàng )業(yè)有優(yōu)勢。深入實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)服務(wù)“一站式”辦理，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。“大體上是一個(gè)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)能帶動(dòng)6到7個(gè)穩定就業(yè)，帶動(dòng)15到20個(gè)靈活就業(yè)。”

　　受益于返鄉人才帶動(dòng)，從貧困村到示范村，四川省綿陽(yáng)市鹽亭縣巨龍鎮天水村實(shí)現華麗轉身。看著(zhù)家鄉的交通、物流等發(fā)展短板補上了，陳奉明、陳奉兵等10多位外出務(wù)工青年返鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展壯大經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，建成花果嫘鄉園區，形成了以柑橘為主、時(shí)令水果不間斷的農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。去年園區水果總產(chǎn)量838萬(wàn)斤，產(chǎn)值約5200萬(wàn)元。

　　完善利益聯(lián)結，創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)促增收。園區通過(guò)“公司+聯(lián)合體+農戶(hù)”“公司+村集體+按股分紅”等模式，帶動(dòng)當地623戶(hù)家庭戶(hù)均年增收1700元，實(shí)現村集體年增收33萬(wàn)元。陳奉明介紹，目前，園區正在籌建鄉間民宿、親子樂(lè )園、農事體驗館等設施，推動(dòng)農文旅深度融合發(fā)展，持續帶動(dòng)鄉親增收致富。

　　近年來(lái)，我國出臺了一大批促進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策，從“人、地、錢(qián)”等各方面提出了支持政策。張琦表示，除了政策創(chuàng )設，政府也應關(guān)注返鄉農民工的能力建設，為其提供技能提升、就業(yè)創(chuàng )業(yè)的相關(guān)培訓，培育一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”等鄉土人才，同時(shí)鼓勵有管理經(jīng)驗的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，為鄉村振興注入強勁的新動(dòng)能。

　　多途徑拓崗位

　　讓農民成為項目建設者、受益者

　　湖南省通道侗族自治縣木腳村脫貧戶(hù)楊保和的家，寬敞的客廳里，洗衣機、冰箱等家電一應俱全，各種花草散發(fā)著(zhù)清香。“靠著(zhù)在村里以工代賑項目的務(wù)工收入，我把家里新房裝修一新。”楊保和言語(yǔ)間難掩喜悅。靠著(zhù)泥瓦工的好手藝，僅半年的時(shí)間，楊保和夫婦就獲得了4萬(wàn)多元的務(wù)工報酬。

　　去年以來(lái)，通道縣在木腳村開(kāi)展以工代賑新試點(diǎn)，加大補齊農村基礎建設短板，先后開(kāi)展提質(zhì)改造村內體驗游步道3500米，體驗農場(chǎng)排灌渠3000米，建設村級水果采摘園150畝、村級蔬菜體驗園150畝等項目。“項目用工優(yōu)先使用村里返鄉農民工，木工、泥工、鋼筋工日工資最高的有近300元，小工180元。”村委會(huì )主任吳菊鳳說(shuō)。

　　木腳村的以工代賑工程累計為農民工發(fā)放工資達136萬(wàn)元。木腳村新建的魚(yú)鱗壩、健身步道和觀(guān)光堤成為熱門(mén)景點(diǎn)，僅7月份接待游客就超過(guò)2萬(wàn)人次。村里又開(kāi)發(fā)了水果采摘、農耕體驗、鄉村民宿等新業(yè)態(tài)，為村民新增種植、管理、打包、養護保潔等以工代賑后續就業(yè)崗位60余個(gè)，人均年增收可達8000元以上。

　　“群眾既是項目的建設者，又是項目的受益者。”張琦說(shuō)，以工代賑是促進(jìn)就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項重要政策，能為群眾特別是農民工、脫貧人口等提供規模性務(wù)工崗位。重點(diǎn)工程項目投資規模大、受益面廣、帶動(dòng)效應強，吸納返鄉農民工就業(yè)潛力巨大，是實(shí)施以工代賑的重要載體。

　　2021年以來(lái)，國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《全國“十四五”以工代賑工作方案》等文件，將勞務(wù)報酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯(lián)合財政部已下達中央投資近140億元，實(shí)施以工代賑項目5000余個(gè)，實(shí)際發(fā)放勞務(wù)報酬占中央資金比例已達20%以上，部分地方超過(guò)30%，帶動(dòng)30余萬(wàn)農村低收入群眾在家門(mén)口就業(yè)。

　　加快項目建設拓崗。曾衍德介紹，近期國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了專(zhuān)門(mén)的政策措施，要求重大工程建設、以工代賑項目?jì)?yōu)先吸納農村勞動(dòng)力。農業(yè)農村部將在組織實(shí)施高標準農田建設、重大水利設施建設、農村人居環(huán)境整治、農業(yè)面源污染治理等項目，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，吸納更多返鄉農民工參與建設，讓他們在家門(mén)口就業(yè)增收。

　　今年，中央將繼續加大投入力度，加強鄉村建設、農村人居環(huán)境整治、農村廁所革命、冷鏈物流設施、高標準農田建設、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設。張琦認為，這些項目可以吸納更多返鄉農民工參與工程建設，實(shí)現返鄉農民工就業(yè)增收和鄉村發(fā)展雙提升。

　　本期統籌：郭雪巖

　　本報記者 常 欽