整治快遞送禮、隱蔽場(chǎng)所吃喝、變相公款旅游等隱形變異問(wèn)題

　　揭開(kāi)享樂(lè )奢靡“隱身衣”

　　黨的二十大報告對堅持以嚴的基調強化正風(fēng)肅紀作出部署。中央紀委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的二十大部署要求 鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神深化糾治“四風(fēng)”工作的意見(jiàn)》，強調持續糾治享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)，明確提出對快遞送禮、在隱蔽場(chǎng)所吃喝、借培訓考察名義公款旅游等隱形變異問(wèn)題早發(fā)現早糾治。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央以釘釘子精神推進(jìn)作風(fēng)建設，持續加固中央八項規定堤壩，為新時(shí)代偉大變革提供了有力作風(fēng)保障。但也要清醒看到，“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根存，高壓態(tài)勢之下呈現改頭換面、潛入地下的隱形變異新動(dòng)向。如何精準發(fā)現、有效查處、深入糾治穿上“隱身衣”的享樂(lè )奢靡問(wèn)題？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　“隔空收禮”“隱蔽一桌餐”“借殼繞道游”，高壓態(tài)勢下一些作風(fēng)頑疾花樣翻新、由明轉暗

　　近日，中央紀委國家監委公布了2022年9月全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題匯總情況。數據顯示，今年1-9月，全國查處享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題34921起，其中位列前兩位的違規收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規吃喝問(wèn)題分別為13380起、7197起。這反映出紀檢監察機關(guān)堅持不懈整治享樂(lè )奢靡問(wèn)題，也折射出不收斂、不收手、不知止的現象依然較為突出。

　　值得注意的是，高壓懲治之下，享樂(lè )奢靡問(wèn)題隱形變異現象凸顯。從各地通報的違反中央八項規定精神問(wèn)題中可以看出，一些違規違紀行為花樣翻新、披上隱形外衣，從“明面”走向“暗線(xiàn)”。

　　在違規收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金方面，有的表現為借助快遞物流“隔空”收送禮品(電子禮品卡、提貨券)。比如，北京市原密云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )某干部，在節日期間收受其管轄范圍內某私營(yíng)房地產(chǎn)公司負責人通過(guò)快遞寄送的白酒、水果等禮品。

　　還有的借助互聯(lián)網(wǎng)金融平臺“電子紅包”收送禮金。如山西省臨汾市安澤縣醫療保障局某干部為他人辦理在外就醫轉院、異地安置手續方面提供幫助，數次通過(guò)微信轉賬收受禮金共計0.685萬(wàn)元。

　　在違規吃喝方面，有的表現為不吃公款吃老板、躲進(jìn)隱蔽場(chǎng)所吃喝等。比如，湖南省某市級干部先后多次違規接受任職所在地私營(yíng)企業(yè)主宴請，到位于高檔小區內的私人會(huì )所用餐，吃高檔菜肴、喝高檔紅酒。會(huì )所裝修豪華，只設一張餐桌，專(zhuān)門(mén)用于內部接待，每次人均消費2000元至4000元不等。

　　“吃公函”問(wèn)題也較為突出，主要表現為利用空白公函、虛假公函、一函多吃等方式公款吃喝。比如，江西省贛州市定南縣某醫院違反公務(wù)接待公函制度，共有6次公務(wù)接待存在“一函接待2餐”，涉及費用0.73萬(wàn)元，3次使用空白公函報銷(xiāo)接待餐費0.44萬(wàn)元。

　　此外，在公款旅游等方面，出現了巧立名目“借殼游”、更改行程“繞道游”、增加人數“搭車(chē)游”等；在違規發(fā)放津補貼或福利方面，出現了搞“土政策”隨意發(fā)放，以及通過(guò)企業(yè)、社團組織等“曲線(xiàn)”發(fā)放等情形……

　　“變”的是手法，“隱”的是目的。通觀(guān)上述隱形變異現象，無(wú)論是在對象上做文章，買(mǎi)單對象由公款轉向私營(yíng)企業(yè)主、從本級變?yōu)橄录壓屠骊P(guān)聯(lián)方，還是在手段上玩花樣，通過(guò)走物流快遞、改實(shí)物為提貨券或電子碼收送禮，或是在場(chǎng)所上搞轉移，躲到私人會(huì )所、內部食堂、農家樂(lè )等隱蔽場(chǎng)所吃喝玩樂(lè )，都改變不了違規違紀的本質(zhì)。這既反映出不正之風(fēng)發(fā)生空間越來(lái)越小，也說(shuō)明作風(fēng)問(wèn)題具有反復性、頑固性，如果稍有松懈，就可能反彈回潮、卷土重來(lái)。

　　“穿隱身衣”“打擦邊球”誘發(fā)僥幸心理，“溫水煮青蛙”導致由風(fēng)及腐、滑向深淵

　　“感覺(jué)那個(gè)時(shí)候的自己，就是一個(gè)超市的‘搬運工’，收受煙酒再請人處理變現。”“對服務(wù)對象給的小恩小惠，收受慣了，認為只要不是我伸手去要的，是企業(yè)老板主動(dòng)給的就沒(méi)有問(wèn)題，不收反而是不給老板面子。”

　　不久前，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布江蘇省淮安市淮陰區人大常委會(huì )機關(guān)黨組原成員、環(huán)境資源城鄉建設工作委員會(huì )原主任殷某嚴重違紀違法案例。在殷某的聲聲懺悔中，展現了其從“破心”到“破紀”再到“破法”的心路歷程。

　　多位受訪(fǎng)紀檢監察干部表示，與明目張膽在群眾眼皮子底下的享樂(lè )奢靡之風(fēng)相比，隱形變異后的相關(guān)問(wèn)題因其行為方式的隱秘性，甚至貌似合規合法的欺騙性，更容易誘發(fā)當事人的僥幸心理，從而失守廉潔自律防線(xiàn)。

　　有的認為手段隱蔽、“技巧”高明，不會(huì )被發(fā)現和查處。如前文提到的北京市原密云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )某干部，其多年來(lái)與關(guān)聯(lián)老板達成默契，“需要啥，事先溝通好，然后再送”，送禮方式常是快遞。據北京市紀委監委第六監督檢查室有關(guān)負責人介紹，該干部所收的水果快遞，從外觀(guān)上看不出任何問(wèn)題，寄送地址是水果市場(chǎng)，寄件人也是賣(mài)水果的商販，很難讓人聯(lián)想到是別人送的禮品。

　　有的則因為相關(guān)問(wèn)題打了“擦邊球”，致使模糊紀法界限，失去防范心理。如廣東省惠州市惠東縣巽寮管委會(huì )個(gè)別黨員干部應某房地產(chǎn)公司邀請，參加其舉辦的晚會(huì )，其間憑現場(chǎng)領(lǐng)取的兌獎券，分別兌換現金“紅包”2000元至5000元不等。“有的干部紀法意識不強，認為自己是被邀請過(guò)去，作為觀(guān)眾抽個(gè)獎兌個(gè)現很正常，沒(méi)想到會(huì )‘中招’導致違規違紀。”惠東縣紀委監委有關(guān)負責人說(shuō)。

　　“一些隱形變異問(wèn)題的背后，實(shí)際暗含著(zhù)溫水煮青蛙式的‘圍獵’。”云南師范大學(xué)紀委紀檢處干部楊單璇告訴記者，以快遞收送禮為例，快遞規避了登門(mén)送禮的尷尬，有的包裹更是不打招呼就被送到代收點(diǎn)，造成既成事實(shí)。如果黨員干部警覺(jué)性不夠，或“勉為其難”收下，或“半推半就”笑納，久而久之，就會(huì )小問(wèn)題變成大問(wèn)題，“小管涌”淪為“大塌方”。

　　拉攏腐蝕循序漸進(jìn)、收錢(qián)收禮由小到大、貪腐胃口欲壑難填……大量案例表明，不正之風(fēng)與腐敗互為表里、同根同源，領(lǐng)導干部蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂(lè )，奢靡享樂(lè )容易催生權錢(qián)交易、利益輸送。必須堅持以嚴的基調強化正風(fēng)肅紀，對隱形變異問(wèn)題盯住抓、持續抓，采取有力措施堅決予以遏制。

　　線(xiàn)上線(xiàn)下監督手段融合發(fā)力，推動(dòng)各類(lèi)監督貫通協(xié)調，著(zhù)力破除隱形變異“發(fā)現難”問(wèn)題

　　近日，湖北省宜昌市遠安縣紀委監委派出第一紀檢監察組組長(cháng)汪愿帶隊來(lái)到城區某土特產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)店，向該店負責人了解有關(guān)情況。

　　“‘雙十一’前后，我們把借快遞物流‘隔空收禮’等隱形變異問(wèn)題列為監督重點(diǎn)，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、當面核實(shí)、大數據比對等方式，針對性篩查寄往黨政機關(guān)、國企單位的可疑快遞物流信息。”汪愿說(shuō)。

　　“四風(fēng)”問(wèn)題改頭換面、潛入地下，考驗紀檢監察機關(guān)及時(shí)發(fā)現問(wèn)題的能力和精準執紀執法水平。面對主體隱蔽、手段隱蔽、場(chǎng)所隱蔽、資金來(lái)源隱蔽的“障眼法”，僅靠傳統的監督檢查方式，已經(jīng)較難發(fā)現問(wèn)題。

　　應對隱形變異問(wèn)題，監督方法要優(yōu)化升級。記者注意到，與以往相比，多地開(kāi)展“四風(fēng)”問(wèn)題監督檢查有了新變化：與行業(yè)主管部門(mén)形成合力，運用大數據、信息化等手段，從商超、酒店等“前臺”延伸至“后臺”“云端”。

　　汪愿介紹，今年以來(lái)，遠安縣紀委監委聯(lián)合縣交通、市場(chǎng)監管、發(fā)改、科技、經(jīng)信等部門(mén)建立聯(lián)防聯(lián)查工作機制，篩查“多人給某位黨員干部郵寄快件”“一人給多名黨員干部郵寄快件”等可疑情況，比對數據信息1.8萬(wàn)余條。同時(shí)，在全縣各快遞收發(fā)點(diǎn)、機關(guān)企事業(yè)單位傳達室等地廣泛張貼監督舉報“二維碼”5000余份，構建全方位、全時(shí)段監督舉報體系。

　　在整治違規吃喝領(lǐng)域，江西省新余市紀委監委堅持以精準發(fā)現問(wèn)題破酒局飯局歪風(fēng)，用好“三公”經(jīng)費網(wǎng)絡(luò )監管平臺預警信息，實(shí)時(shí)監測全市“三公”消費動(dòng)態(tài)，今年以來(lái)先后梳理公務(wù)接待費用超標、餐飲浪費等問(wèn)題線(xiàn)索16起，均已按流程轉辦督辦。目前，全市公務(wù)接待金額較去年同期相比下降33.6%。

　　為規范公務(wù)用車(chē)管理，浙江省金華市婺城區紀委監委聯(lián)合區機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心組成督查組，利用公車(chē)管理平臺、交警監控系統等，對全區公務(wù)用車(chē)使用情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，對篩查出的“跑空車(chē)”“濫派車(chē)”等疑似問(wèn)題展開(kāi)分析研判，結合實(shí)地走訪(fǎng)、查閱往來(lái)憑證等方式逐一核查。目前共發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索37個(gè)，存在“私車(chē)公養”問(wèn)題單位2家，制發(fā)監察建議書(shū)5份。

　　“‘大數據+大腳板’，‘線(xiàn)上’‘線(xiàn)下’監督手段融合發(fā)力。”受訪(fǎng)紀檢監察干部表示，在破除問(wèn)題“發(fā)現難”上下功夫，一方面要強化與職能部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)各類(lèi)監督貫通協(xié)調，織密全覆蓋監督網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)要結合隱形變異規律特點(diǎn)，用好大數據信息化手段，開(kāi)展數據比對、精研細判，提高問(wèn)題發(fā)現效率和精準度。

　　查處整改治理同向發(fā)力，把一體推進(jìn)“三不腐”理念融入糾治“四風(fēng)”全過(guò)程

　　在中央紀委國家監委發(fā)布的第三批執紀執法指導性案例里，有一起使用“空白公函”報銷(xiāo)案。案情顯示，A省B市文化市場(chǎng)綜合執法支隊黨總支書(shū)記、支隊長(cháng)姚某等人5次參加該支隊組織的超標準公務(wù)接待，事后經(jīng)姚某同意，該支隊向外單位索要多份“空白公函”，虛構接待事項，將超標準支出25590元在本單位報銷(xiāo)。

　　“吃公函”，是違規吃喝問(wèn)題的隱形變異新表現。事實(shí)上，對于公函制度、公務(wù)接待管理制度，多部黨紀法規均劃出過(guò)明確的“硬杠杠”。比如，《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》明確規定，對無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待。《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數；接待費報銷(xiāo)憑證應當包括財務(wù)票據、派出單位公函和接待清單。

　　據湖南省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室、案件審理室有關(guān)負責人介紹，從實(shí)踐情況看，一些單位和黨員干部未嚴格落實(shí)公函有關(guān)制度，有的到其他單位開(kāi)展工作未提供公函但要求對方接待；有的用同一來(lái)訪(fǎng)單位一份公函接待多餐，或將同一接待對象轉嫁到無(wú)相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的單位輪流接待；有的利用空白公函、虛假公函等，掩蓋違規接待、無(wú)實(shí)質(zhì)公務(wù)活動(dòng)的公款吃喝問(wèn)題。

　　“‘吃公函’暴露出公務(wù)接待工作中依然存在監督盲區和管理漏洞，相關(guān)配套制度不夠精細，制度執行也不夠嚴密，給隱形變異接待留下了可乘之機。”中國社會(huì )科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書(shū)長(cháng)孫大偉表示。

　　梳理相關(guān)案例發(fā)現，主體責任缺失、制度執行不力是隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題多發(fā)的重要原因。各地紀檢監察機關(guān)把一體推進(jìn)“三不腐”的理念、思路和方法貫穿于糾治“四風(fēng)”全過(guò)程，堅持查處懲治、制度約束、思想教育等同向發(fā)力、綜合發(fā)力，取得良好成效。

　　針對發(fā)現的超編超標租車(chē)、違規租賃私家車(chē)等公務(wù)租車(chē)隱形變異問(wèn)題，江蘇省淮安市盱眙縣紀委監委及時(shí)制發(fā)紀檢監察建議，督促涉事單位嚴格落實(shí)主體責任，加強公車(chē)管理；同時(shí)推動(dòng)公車(chē)主管部門(mén)及相關(guān)單位、鎮街出臺制度12項，從源頭上防范“車(chē)輪上的歪風(fēng)”。專(zhuān)項整治后，全縣公務(wù)車(chē)輛行駛里程同比下降10%，車(chē)輛運行支出費用同比減少12%。

　　浙江省紹興市新昌縣紀委監委結合某村“兩委”干部以考察新農村建設名義變相公款旅游問(wèn)題，在全縣開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，制定規范農村黨員干部外出學(xué)習考察活動(dòng)規定，明確包村領(lǐng)導、聯(lián)村干部、村黨組織書(shū)記、村監會(huì )主任等四方責任，完善報銷(xiāo)流程示意圖及相關(guān)配套表單，推動(dòng)村級開(kāi)支進(jìn)一步規范化、陽(yáng)光化。

　　群眾監督也是糾治“四風(fēng)”的利器。多地建立健全黨風(fēng)政風(fēng)觀(guān)察員制度，確保隱形變異問(wèn)題被及時(shí)發(fā)現、有效處理。云南省楚雄彝族自治州武定縣紀委監委從縣、鄉、村三個(gè)層級遴選357名觀(guān)察員，對各層級和點(diǎn)位的“四風(fēng)”苗頭性、傾向性、隱蔽性問(wèn)題進(jìn)行監督。今年以來(lái)共查處“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索26件，給予黨紀政務(wù)處分12人。

　　本報記者 段相宇