從一起村干部侵占集體資金案查辦看基層監督力量統籌

　　攥指成拳提升監督質(zhì)效

　　近日，四川省什邡市紀委監委第二片區協(xié)作組在南泉鎮黨委辦公室召開(kāi)以案為鑒、以案促改警示教育會(huì )議，南泉鎮、馬井鎮、師古鎮及下轄的村組黨員干部代表100余人參加，會(huì )議宣布了南泉鎮南陽(yáng)村原8組組長(cháng)唐某金侵占集體資金一案查辦情況，并要求各鎮村開(kāi)展自查自糾。

　　“唐某金案的順利查辦及其后續以案促改工作，彰顯了基層紀檢監察組織片區協(xié)作的效能。”四川省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室有關(guān)負責人介紹，該案相關(guān)線(xiàn)索，幾年前就已反映到鄉鎮紀委。但案件涉及人多面廣，時(shí)間跨度長(cháng)，資料缺失，加之鄉鎮紀委人手不夠，專(zhuān)業(yè)能力不足，監督意識不強，以及熟人社會(huì )監督難、同級監督軟等問(wèn)題，一直未能有效推進(jìn)。

　　二十屆中央紀委二次全會(huì )對完善基層監督體系以及堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問(wèn)題提出明確要求。四川省紀委監委堅持不懈大抓基層，督促縣(市、區)紀委監委以“加強縣鄉基層黨風(fēng)廉政建設”專(zhuān)項工作為統領(lǐng)，統籌“加強紀檢監察干部隊伍建設”“提升紀檢監察機關(guān)案件查辦質(zhì)效”兩項工作，同研究、同部署、同落實(shí)。

　　什邡市紀委監委落實(shí)省紀委監委部署，在大抓基層黨風(fēng)廉政建設中，整合全市紀檢監察力量，按照市紀委監委班子成員帶隊，統籌調配相關(guān)紀檢監察室、派駐紀檢監察組和鄉鎮紀委力量，成立4個(gè)片區協(xié)作組，起底問(wèn)題線(xiàn)索，開(kāi)展“難案”會(huì )診，南陽(yáng)村的問(wèn)題再度被擺上了案頭。

　　此前，南陽(yáng)村某村民與相關(guān)企業(yè)的土地出租合同到期。他找到企業(yè)續租時(shí)，企業(yè)卻告知7年前已向村組購買(mǎi)這塊地，不用再付租金，該村民隨即向鎮政府反映情況。緊接著(zhù)，又有兩批十幾位村民代表舉報唐某金侵占集體土地出讓補償款、違規建房等問(wèn)題。

　　“違規建房等問(wèn)題經(jīng)核查發(fā)現不屬實(shí)，當時(shí)就向群眾公布了結果。但出讓集體土地共有三次，分別發(fā)生在2006、2009、2013年，補償款發(fā)放涉及全組46戶(hù)195人。事情過(guò)去這么多年，發(fā)沒(méi)發(fā)，發(fā)了多少，村民說(shuō)法不一，核實(shí)難度大。鎮紀委只有兩名紀檢干部，靠我們自己的力量，解決不了。”南泉鎮紀委書(shū)記廖方靜說(shuō)。

　　“我們當時(shí)也不太信任鄉鎮紀委，之前找他們，他們遲遲沒(méi)動(dòng)靜。”村民黃良海告訴記者，由于事情久拖不決，村民代表便將相關(guān)問(wèn)題反映到什邡市紀委監委。

　　根據片區劃分，南泉鎮屬什邡市紀委監委第二協(xié)作片區。“了解該案情況后，我們認為涉案金額雖不大，但關(guān)系眾多群眾切身利益。”什邡市紀委常委、監委委員，第二片區協(xié)作組組長(cháng)鐘基敏說(shuō)。

　　隨后，按照協(xié)作組制定的工作方案，南泉鎮紀委負責提供8組村民名單和村民情況介紹，相關(guān)紀檢監察室和派駐紀檢監察組派員挨家挨戶(hù)開(kāi)展全覆蓋走訪(fǎng)，形成130余份筆錄。“來(lái)了好幾次了解情況。”8組村民何家珍說(shuō)，“我們當時(shí)情緒很激動(dòng)，說(shuō)話(huà)也難聽(tīng)，但紀委監委的同志都能耐心聽(tīng)我們講，心結慢慢解開(kāi)了。”

　　通過(guò)全面走訪(fǎng)、查閱資料、數據比對等，長(cháng)期遺留的問(wèn)題逐漸清晰。三筆集體土地出讓補償款確實(shí)向村民發(fā)放了，但發(fā)放第一筆時(shí)，唐某金沒(méi)有履行簽字等手續，將剩余的6200元占為己有；第二筆通過(guò)虛增兩人，他又冒領(lǐng)了4000元；第三筆補償款雖如數發(fā)給了村民，但出讓土地事項未經(jīng)村民代表大會(huì )表決，多數人不知情，屬程序違規。問(wèn)題徹底查清，唐某金受到黨內警告處分。

　　以辦案為引領(lǐng)，日前，第二片區協(xié)作組全面梳理近20年來(lái)，南陽(yáng)村8組集體“三資”情況，幫助挽回其他集體資金10萬(wàn)余元，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下全面公開(kāi)公示。同時(shí)，召集片區協(xié)作組內所有鄉鎮黨員干部代表，召開(kāi)警示教育會(huì )議。

　　“組上的錢(qián)不是個(gè)人的，公示清單也不能揣包包里，要定期公開(kāi)公示，做到清清白白。”警示教育會(huì )議結束后，南陽(yáng)村黨支部書(shū)記黃立俊就向村各組組長(cháng)進(jìn)一步強調規范“三資”管理。在鄉鎮紀委推動(dòng)下，該村完善集體資金使用管理制度。如，組上超過(guò)500元的支出，必須按規定召開(kāi)組員會(huì )議，村民簽字或按手印表示通過(guò)。作為村黨支部書(shū)記，黃立俊對自己的職能也有了更深的認識，“以前覺(jué)得相關(guān)政策安排到組就行了，組里賬目交給會(huì )計上報，不關(guān)自己事。現在所有賬目，我們村‘兩委’必須要審核，各方面程序履行到位，資料齊全后才能上交。”

　　南泉鎮紀委書(shū)記廖方靜全程參與了該案查辦，對比開(kāi)展片區協(xié)作前后，她感觸尤為深刻。“單是走訪(fǎng)近200名群眾，我們就覺(jué)得難以實(shí)現。人手不夠不說(shuō)，這么大范圍走訪(fǎng)，我們擔心沒(méi)解決問(wèn)題反而更激化矛盾。”廖方靜說(shuō)，片區協(xié)作給了她力量和信心，同時(shí)，也是一次實(shí)戰鍛煉，幫助她提升查辦復雜案件的能力。比如，如何分類(lèi)走訪(fǎng)村民、企業(yè)、當事人，相互印證形成嚴謹的證據鏈；如何根據情節精準量紀；如何進(jìn)一步發(fā)現并推動(dòng)問(wèn)題解決等。

　　“以前，一些群眾不知道我們鄉鎮紀委是做什么的。”廖方靜告訴記者，通過(guò)這個(gè)案件，群眾明白了，紀檢監察機關(guān)是來(lái)幫忙解決問(wèn)題的，也因此對包括鎮紀委同志在內的黨員干部更加信任。“問(wèn)題解決了，干部群眾心里沒(méi)疙瘩，才能齊心協(xié)力共謀發(fā)展。”

　　片區協(xié)作成效，不僅體現在查辦案件上，還體現在提升主動(dòng)監督的意識和能力上。

　　2月2日上午，廖方靜就推動(dòng)解決了一起村民反映強烈的問(wèn)題。在開(kāi)展日常監督時(shí)，她發(fā)現，去年7月，村民廖模德承包的魚(yú)塘受災，要求賠償事宜經(jīng)多次協(xié)商未達成一致。當天，廖方靜主動(dòng)邀請他到鎮紀委，詳細了解訴求等情況后，馬上協(xié)調有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，給出解決方案，爭取項目資金幫他重修設施。“鄉鎮工作不能‘從會(huì )議到會(huì )議’一開(kāi)了之，不僅要做好政策傳達安排，還要跟進(jìn)問(wèn)效，履行‘一崗雙責’。我們主動(dòng)監督，就是要做到及時(shí)提醒，抓早抓小，保障落實(shí)。”廖方靜說(shuō)。

　　農村基層黨組織是黨中央政策落實(shí)的“最后一公里”，是村民獲得感的重要來(lái)源。四川省紀委監委把推動(dòng)基層紀委更好發(fā)揮監督職能，作為加強基層黨風(fēng)廉政建設工作的重要著(zhù)力點(diǎn)。廣元市昭化區紀委監委選派業(yè)務(wù)過(guò)硬的審理專(zhuān)業(yè)人員，協(xié)助審理鄉鎮案件，解決鄉鎮案件審理專(zhuān)人不專(zhuān)、質(zhì)效不高等問(wèn)題；巴中市巴州區紀委監委整合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任的制度規定，進(jìn)一步梳理細化，形成工作指南，著(zhù)力破解基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責任”路徑不清問(wèn)題；三臺縣紀委監委聯(lián)動(dòng)鄉鎮紀委和縣級部門(mén)構建信訪(fǎng)聯(lián)調、矛盾聯(lián)調模式，打造群眾家門(mén)口的“云信訪(fǎng)室”。縣鄉紀檢監察組織建設成果，正逐步轉化為解決群眾急難愁盼問(wèn)題的動(dòng)能。

　　“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，紀檢監察機關(guān)更要著(zhù)力發(fā)揮監督保障作用。”四川省紀委監委有關(guān)負責人說(shuō)，將進(jìn)一步明確大抓基層導向，深挖嚴查群眾急難愁盼問(wèn)題背后貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要等風(fēng)腐問(wèn)題，為縣鄉基層黨風(fēng)廉政建設高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀律保障。(中國紀檢監察報 記者 徐菱駿 自四川什邡報道)