最高檢發(fā)布

　　“3·15”檢察機關(guān)食品藥品安全

　　公益訴訟典型案例

　　回應社會(huì )關(guān)切，推進(jìn)訴源治理

　　3月15日，最高人民檢察院發(fā)布“3·15”檢察機關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例。這批典型案例有哪些突出特點(diǎn)？食品藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作去年成效如何？下一步還有哪些重點(diǎn)部署？最高檢第八檢察廳(也稱(chēng)公益訴訟檢察廳)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、請簡(jiǎn)要談?wù)?022年度食品藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的成效和亮點(diǎn)？

　　答：2022年，我們深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記食品藥品安全“四個(gè)最嚴”要求和加強藥品監管工作批示精神，始終把解決食品藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件20341件，督促查處銷(xiāo)售假冒偽劣食品741.1噸，同比上升62%；督促收回流通中的假冒偽劣食品196.4噸，同比上升7.7倍；督促查處銷(xiāo)售假藥和走私藥品539種共1.4噸；督促收回流通中的假藥和走私藥品200種共0.7噸。主要做了以下幾項重點(diǎn)工作：

　　一是深入推進(jìn)“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)，堅持把線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售不符合安全標準的食用農產(chǎn)品、食品，保健食品虛假宣傳、違法廣告等作為工作重點(diǎn)，2020年以來(lái)共辦理相關(guān)食品藥品領(lǐng)域案件31400余件。二是持續聚焦人民群眾反映強烈的藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，加大藥品安全公益訴訟辦案力度，努力提升辦案質(zhì)效。三是針對抗(抑)菌制劑產(chǎn)品非法添加化學(xué)藥物、標簽說(shuō)明書(shū)不規范、虛假宣傳等突出問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項監督活動(dòng)，辦理此類(lèi)案件2400余件。四是持續推動(dòng)完善懲罰性賠償制度，對2020年至2021年全國檢察機關(guān)辦理食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償案件情況進(jìn)行深入調研，全面梳理實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，為制度完善奠定基礎。

　　二、請問(wèn)本次發(fā)布典型案例有什么突出特點(diǎn)？

　　答：最高檢本次發(fā)布檢察機關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例10件，其中涉及食品安全領(lǐng)域案件8件，藥品安全領(lǐng)域案件2件。這批典型案例的特點(diǎn)有：

　　一是積極回應社會(huì )關(guān)切，及時(shí)關(guān)注解決食品安全領(lǐng)域新業(yè)態(tài)出現的新問(wèn)題，為擴大消費提供法治保障。各級公益訴訟檢察部門(mén)在履職過(guò)程中，緊盯經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展熱點(diǎn)，不斷更新觀(guān)念、開(kāi)闊視野，敏銳發(fā)現新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題。本次發(fā)布的10件典型案例中，有5件是針對新業(yè)態(tài)或新問(wèn)題。如，浙江省海寧市人民檢察院督促整治社區團購食品安全隱患行政公益訴訟案中，檢察機關(guān)針對社區團購涉及的食品安全問(wèn)題，通過(guò)檢察建議督促行政機關(guān)依法履職，并以點(diǎn)帶面推動(dòng)行業(yè)治理，規范市場(chǎng)秩序，維護消費者合法權益。北京市延慶區人民檢察院督促整治外賣(mài)餐飲包裝不規范封簽行政公益訴訟案中，檢察機關(guān)針對外賣(mài)餐飲包裝不規范封簽問(wèn)題，督促行政機關(guān)加大對地方標準實(shí)施的監督檢查力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)安全管理規范落地適用，切實(shí)保護消費者用餐安全。

　　二是做實(shí)新增法定領(lǐng)域，深入貫徹落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法。《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2022年9月修訂通過(guò)，明確規定食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規定，污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益，損害社會(huì )公共利益的，人民檢察院可以依法提起訴訟。各級公益訴訟檢察部門(mén)認真貫徹落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于公益訴訟有關(guān)規定，提前謀劃部署，結合實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項監督活動(dòng)，取得了明顯成效。此次發(fā)布的典型案例中，新疆維吾爾自治區克拉瑪依市人民檢察院對某畜牧開(kāi)發(fā)有限責任公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的雞蛋因飼料加工裝置混用導致檢出含有氟苯尼考成分提起民事公益訴訟；寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區人民檢察院對劉某等29人屠宰、銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫的病、死牛肉提起刑事附帶民事公益訴訟案，為各地深入貫徹落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，做實(shí)新增法定領(lǐng)域提供示范和引領(lǐng)。

　　三是豐富完善履職手段，以系統思維推進(jìn)訴源治理。各級檢察機關(guān)堅持系統觀(guān)念，綜合運用提出檢察建議、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、跟進(jìn)監督“回頭看”、提起民事公益訴訟、支持起訴等多種方式推動(dòng)公益損害問(wèn)題得到切實(shí)解決，同時(shí)探索形成從個(gè)案辦理到系統治理的訴源治理模式，有針對性地完善制度機制，從根本上堵塞漏洞、解決問(wèn)題。如，湖北省鄂州市鄂城區人民檢察院訴李某強等人銷(xiāo)售假藥刑事附帶民事公益訴訟案中，檢察機關(guān)綜合運用公益訴訟檢察、刑事檢察等多種職能手段，探索行政公益訴訟與行政執法銜接配合、刑事檢察與公益訴訟檢察雙向互動(dòng)的辦案模式，提升了食品藥品安全領(lǐng)域保護力度。新疆維吾爾自治區克拉瑪依市人民檢察院訴某畜牧開(kāi)發(fā)有限責任公司生產(chǎn)不符合安全標準食品民事公益訴訟案中，檢察機關(guān)將合規整改情況作為提出懲罰性賠償具體數額的考量因素，激勵企業(yè)落實(shí)合規整改承諾，完善企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)健康長(cháng)遠發(fā)展。陜西省咸陽(yáng)市秦都區人民檢察院督促整治醫療美容機構違法經(jīng)營(yíng)行政公益訴訟案中，檢察機關(guān)以辦理個(gè)案為契機，推動(dòng)相關(guān)行政機關(guān)對轄區內醫美行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項治理，引導從業(yè)者依法規范經(jīng)營(yíng)。

　　四是持續強化協(xié)同共治，最大限度集聚公益保護合力。各級檢察機關(guān)牢固樹(shù)立“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”理念，立足法律監督職能，在注重與行政機關(guān)協(xié)作配合的同時(shí)，積極借助社會(huì )各方力量，充分發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺的作用，讓檢察公益訴訟辦案始終服務(wù)群眾、貼近群眾。此次發(fā)布的案例中，檢察機關(guān)與消費者權益保護組織協(xié)作配合，如江西省龍南市消費者權益保護委員會(huì )向龍南市人民檢察院移送當地蛋糕店銷(xiāo)售含有金銀箔粉蛋糕的案件線(xiàn)索；重慶市人民檢察院第二分院針對跨省域銷(xiāo)售假冒注冊商標白酒的違法行為，支持并促成川渝兩地消費者權益保護組織聯(lián)合起訴，共同維護消費者權益；浙江省海寧市人民檢察院在“益心為公”平臺上發(fā)現志愿者提供的案件線(xiàn)索，并在辦案中通過(guò)志愿者面向廣大消費者開(kāi)展問(wèn)卷調查，為監督辦案提供參考；江蘇省鎮江市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人民檢察院在督促行政機關(guān)依法對養老機構食品安全問(wèn)題履行職責后，邀請“益心為公”志愿者參與整改情況的評估認定。

　　三、實(shí)踐中食品藥品領(lǐng)域公益訴訟中懲罰性賠償適用情況如何？

　　答：建立食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”要求的重要制度安排。2021年7月1日實(shí)施的《人民檢察院公益訴訟辦案規則》明確檢察機關(guān)辦理食品藥品安全民事公益訴訟可以提出懲罰性賠償訴訟請求。據統計，2020、2021兩年時(shí)間里，全國檢察機關(guān)食藥領(lǐng)域提起民事公益訴訟3200余件。其中，提出懲罰性賠償訴求的占起訴案件總數的80%以上，人民法院支持檢察機關(guān)訴訟請求的案件占已作出生效裁判案件的99.1%。此次發(fā)布的案例中，5件民事公益訴訟案件均根據案件的實(shí)際情況提出懲罰性賠償訴訟請求并得到法院支持。如廣東省佛山市人民檢察院起訴在飲料中非法添加國家管制的精神藥品和寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區人民檢察院起訴屠宰、銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫的病、死牛肉兩個(gè)案件中，檢察機關(guān)針對違法行為人主觀(guān)過(guò)錯嚴重、違法行為時(shí)間長(cháng)、社會(huì )影響惡劣等情形，提出了銷(xiāo)售數額十倍的懲罰性賠償訴訟請求。

　　發(fā)布這批案例，目的是引導各級檢察機關(guān)深刻領(lǐng)會(huì )2021年3月最高人民檢察院與最高人民法院、市場(chǎng)監管總局等七部門(mén)共同印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì )會(huì )議紀要》的有關(guān)指導意見(jiàn)，針對案件具體情形，準確把握懲罰性賠償適用條件，真正實(shí)現民事公益訴訟懲罰性賠償加大違法者的成本、對潛在的違法者起到警示震懾作用的制度目的。

　　四、2023年食品藥品領(lǐng)域公益訴訟工作有哪些重點(diǎn)舉措？

　　答：2023年，我們將認真貫徹黨的二十大報告“加強檢察機關(guān)法律監督工作，完善公益訴訟制度”部署要求，持之以恒落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，依法能動(dòng)履職，推動(dòng)訴源治理，切實(shí)提升食品藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作質(zhì)效，進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是積極服務(wù)鄉村振興戰略，落實(shí)好“中央一號文件”精神，指導各級公益訴訟檢察部門(mén)加大農村食品藥品安全、食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域辦案力度，破解農村食品藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題。二是深化抗(抑)菌制劑非法添加公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)，協(xié)同相關(guān)行政監管部門(mén)推進(jìn)行業(yè)訴源治理。三是持續深化食品藥品安全領(lǐng)域懲罰性賠償制度理論研究和實(shí)踐探索，研究提出辦理食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償案件的具體指導意見(jiàn)。四是構建符合領(lǐng)域特點(diǎn)規律的公益訴訟檢察業(yè)務(wù)框架體系，系統總結梳理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟工作的實(shí)踐經(jīng)驗，逐步形成有針對性、可操作性的辦案規范指引，推動(dòng)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。(最高檢官方微信)