財政部日前發(fā)布的數據顯示，2023年1月份至3月份，全國發(fā)行用于項目建設的新增專(zhuān)項債券達到1.32萬(wàn)億元，高于過(guò)去三年同期發(fā)行規模。總體看，為持續鞏固經(jīng)濟向好勢頭，今年專(zhuān)項債仍保持較大規模且呈現靠前發(fā)力態(tài)勢。下一步，仍需立足長(cháng)遠確保專(zhuān)項債加力提效再上新臺階，更注重提升效率和防范風(fēng)險。

　　隨著(zhù)疫情防控較快平穩轉段以及穩經(jīng)濟政策效果持續顯現，消費、投資等領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈，經(jīng)濟呈現企穩回升態(tài)勢。但也應看到，今年一季度全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5.1%，其中基礎設施投資增長(cháng)8.8%，但民間投資增長(cháng)僅為0.6%。為進(jìn)一步穩預期、提信心，宏觀(guān)政策仍需積極有為、靠前發(fā)力，專(zhuān)項債仍需保持較大規模、發(fā)揮重要支撐作用。近年來(lái)受經(jīng)濟下行壓力等因素影響，專(zhuān)項債持續保持高位，有力促進(jìn)了經(jīng)濟平穩運行。但去年專(zhuān)項債余額攀升至20.7萬(wàn)億元，其效率和風(fēng)險不容忽視。而與此對應的，債券還本付息的主要來(lái)源是政府性基金預算，去年該項收入規模為7.8萬(wàn)億元，比2021年下降20.6%，預計一段時(shí)期內受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響難以恢復高速增長(cháng)趨勢。此外，從各地審計情況看，部分地方存在“包裝發(fā)債”、收益不及預期或過(guò)度依賴(lài)再融資等問(wèn)題。故而，隨著(zhù)經(jīng)濟逐步復蘇，專(zhuān)項債既要助力穩增長(cháng)，又要兼顧長(cháng)遠效率和風(fēng)險。要加強債券全生命周期管理，除關(guān)注債券發(fā)行和資金使用外，下一步還應提升專(zhuān)項債投資拉動(dòng)力，并將重心適當后移到資產(chǎn)管理、債務(wù)償付上來(lái)。

　　應從支持范圍、資本金使用、項目謀劃等方面，切實(shí)提升投資拉動(dòng)力。針對部分地方優(yōu)質(zhì)項目?jì)洳蛔銌?wèn)題，可考慮在現有11個(gè)領(lǐng)域基礎上擴大投向領(lǐng)域，并扎實(shí)做好項目前期工作，提高項目質(zhì)量和成熟度，確保盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)，適度擴大專(zhuān)項債用作項目資本金的范圍和實(shí)際使用比例，策劃好項目配套融資，切實(shí)發(fā)揮好杠桿撬動(dòng)作用。在推進(jìn)過(guò)程中，應緊密結合本地經(jīng)濟社會(huì )規劃，“一盤(pán)棋”統籌好專(zhuān)項債項目、產(chǎn)業(yè)化項目或民間投資項目，突出專(zhuān)項債項目?jì)炔颗c外部共同投資拉動(dòng)作用、短期與長(cháng)期的經(jīng)濟促進(jìn)效果，提升其長(cháng)期供給效率和資產(chǎn)質(zhì)量。此外，進(jìn)一步謀劃一批外溢性高、帶動(dòng)作用強的專(zhuān)項債項目，貫通配套融資及上下游產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)激發(fā)和帶動(dòng)民間投資。

　　要高度重視資產(chǎn)管理及運營(yíng)效率，確保高效運作和收益如期實(shí)現。鑒于部分地方“重建設、輕運營(yíng)”問(wèn)題，且大量融資平臺承接了專(zhuān)項債項目，要進(jìn)一步壓實(shí)主管部門(mén)、項目單位的主體責任，強化風(fēng)險意識和市場(chǎng)意識，聚焦運營(yíng)效率、收入實(shí)現來(lái)完善資產(chǎn)管理，提升“債務(wù)—資產(chǎn)”轉化效率。未來(lái)，應將所有專(zhuān)項債項目形成的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理、完善相應會(huì )計核算，嚴禁“以撥代支”“一撥了之”等行為，嚴禁資金挪用，不得將其用于融資平臺等企業(yè)融資的資產(chǎn)擔保、收益質(zhì)押和還貸承諾等。此外，項目單位應切實(shí)做好降本增效、開(kāi)源節流工作，提升資產(chǎn)運營(yíng)維護效率和預期收益。必要時(shí)，可以通過(guò)委托運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商提高項目市場(chǎng)化收益或專(zhuān)項收入。

　　還應加強預算管理、償債備付金以及風(fēng)險化解方面的探索，積極應對債務(wù)償付風(fēng)險。一方面，做好預算管理與資產(chǎn)管理銜接，明晰償債資金來(lái)源，落實(shí)收入歸集和專(zhuān)戶(hù)運營(yíng)以及償債計劃。加強項目收益管理，將項目實(shí)現的政府性基金收入和專(zhuān)項收入全部繳入國庫，并結合項目現金流優(yōu)化還本方式。另一方面，鼓勵地方在確保當年還本付息資金需求后，從相關(guān)收入中提取一定或差異化比例來(lái)注入償債備付金，構建跨年度平衡和本息兌付保障機制。可從項目收益、政府性基金預算、結轉結余、國有資產(chǎn)處置、國有資本上繳收益等方面按適當比例計提，在確保償債資金安全基礎上進(jìn)行必要的資金投資和運營(yíng)，確保其保值增值。

　　吉富星(來(lái)源：經(jīng)濟日報)

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