司法助力推動生態(tài)文明建設(shè)

　　最高檢第八檢察廳負責人就生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例答記者問

　　2023年生態(tài)文明貴陽國際論壇將于7月8日至9日舉行。此次論壇期間，最高人民檢察院是“法治保障生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)”分論壇的主辦單位之一。論壇召開在即，最高檢發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例。這批典型案例有什么特點？作為司法機關(guān)，檢察機關(guān)又如何在法治軌道推動生態(tài)文明建設(shè)？最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列回答了記者提問。

　　記者：發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么？

　　胡衛(wèi)列：習近平總書記指出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。檢察機關(guān)作為黨領(lǐng)導下的司法機關(guān)，履行法律監(jiān)督職責，更應(yīng)在生態(tài)環(huán)境和資源保護大格局中肩負重要責任。檢察公益訴訟制度是黨中央特別是習近平總書記親自部署、親自謀劃、親自推動的重大司法改革任務(wù)，是習近平法治思想的原創(chuàng)性成果和重要組成部分，是以法治思維和法治方式推動國家治理現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計。生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域是檢察公益訴訟傳統(tǒng)的法定辦案領(lǐng)域，是“4+N”案件范圍重要法定領(lǐng)域，也是檢察公益訴訟最大的辦案領(lǐng)域。2018年以來，檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件39.5萬件，占全部公益訴訟辦案數(shù)量的52.5%，案件規(guī)模呈逐年遞增趨勢。近年來，檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件的監(jiān)督類型，除傳統(tǒng)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素外，還涉及森林病蟲害、珍稀鳥類、瀕危植物、濕地、自然保護區(qū)、文物、自然遺跡等，呈現(xiàn)出多樣化的特點。

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是檢察公益訴訟走過全面推開五周年重要時間節(jié)點，進入轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。2023年生態(tài)文明貴陽國際論壇明天將召開，此次論壇期間，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、武漢大學聯(lián)合主辦“法治保障生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)”分論壇。在分論壇將召開之際，最高檢發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例，旨在以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，指導各級檢察機關(guān)高質(zhì)效辦好每一個生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，持續(xù)提升辦案質(zhì)效和影響力，提高辦案規(guī)范化水平，推進公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：本批案例的主要特點是什么？

　　胡衛(wèi)列：本批典型案例有以下幾個特點：

　　一是案件類型豐富，涉及領(lǐng)域廣泛。本批案例包括貴州省人民檢察院督促保護烏江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案等10件，涵蓋了流域生態(tài)環(huán)境治理、生物多樣性保護、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染、水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護的多方面。

　　二是行政公益訴訟案件辦理監(jiān)督方式多元化。本批典型案例中有8件行政公益訴訟訴前程序案件，檢察機關(guān)運用磋商、訴前檢察建議、召開圓桌會議、聯(lián)席會等多種方式，在訴前解決問題。從檢察機關(guān)行政公益訴訟辦案實踐整體來看，檢察機關(guān)以磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機關(guān)依法全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，93.9%的案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決，絕大多數(shù)案件訴前實現(xiàn)保護公益目的。這充分體現(xiàn)了檢察公益訴訟的督促之訴、協(xié)同之訴特點，再次說明檢察機關(guān)通過訴前磋商、制發(fā)檢察建議等方式實現(xiàn)公益保護的效率高、效果好，是最佳的司法狀態(tài)。

　　三是充分發(fā)揮“訴”的剛性監(jiān)督作用。本批典型案例中有2件起訴案件。雖然起訴案件數(shù)量占比較低，但其作為檢察公益訴訟監(jiān)督的“后手”，增強了訴前檢察建議的監(jiān)督剛性。檢察機關(guān)在辦案中兼顧“公益”和“訴訟”，針對整改不到位的，敢于、善于運用提起訴訟的法律手段強化監(jiān)督效果，切實有效促進受損生態(tài)環(huán)境的修復。

　　記者：檢察公益訴訟如何通過司法方式助力推動生態(tài)文明建設(shè)？

　　胡衛(wèi)列：檢察機關(guān)堅持立足憲法定位，通過法律賦予的檢察公益訴訟職能，以司法方式助推生態(tài)文明建設(shè)。從公益訴訟制度本源來看，行政公益訴訟是檢察公益訴訟的核心，檢察機關(guān)也是提起行政公益訴訟的唯一主體。檢察機關(guān)堅持把加強行政公益訴訟作為主責主業(yè)，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負有法定監(jiān)管職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者怠于履行職責的，通過檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式，督促其依法履職，有力促進依法行政、嚴格執(zhí)法。同時，對于破壞生態(tài)環(huán)境的責任主體，通過民事公益訴訟的方式，使其承擔破壞生態(tài)的修復、賠償責任。如貴州省檢察院針對烏江流域污染治理難題，依法能動履職，以事立案，依托一體化辦案協(xié)同推進，綜合發(fā)揮行政公益訴訟、民事公益訴訟的職能作用，利用多元化監(jiān)督方式，實現(xiàn)烏江河流域水生態(tài)環(huán)境長效治理。

　　在行政公益訴訟中準確把握好行政機關(guān)與檢察機關(guān)在維護公益中的關(guān)系，既要發(fā)揮監(jiān)督作用，督促行政機關(guān)依法履職，又不能越位代行職權(quán)。行政機關(guān)是保護公共利益的第一順位代表，不僅負有維護公共利益的法定職責，在專業(yè)能力和統(tǒng)籌資源方面也有其優(yōu)勢。檢察機關(guān)在充分發(fā)揮職能作用的同時，也要秉持公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的功能定位，堅持“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念，加強與行政機關(guān)的溝通協(xié)作，發(fā)揮行政與司法的合力，共同推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，形成生態(tài)環(huán)境保護治理新格局。

　　檢察機關(guān)堅持持續(xù)跟進監(jiān)督理念，強化監(jiān)督力度、提高監(jiān)督剛性，堅持以訴的形式履行法律監(jiān)督本職，推動對受損公益有效修復。對檢察建議到期后，行政機關(guān)仍不依法充分履職、受損公益未能有效恢復的，依法提起訴訟，以訴的剛性作為公益保護的剛性后盾。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)檢察院針對行政機關(guān)未依法履行對企業(yè)擅自傾倒、堆放固體廢物污染環(huán)境的法定監(jiān)管職責的行為，在依法提出檢察建議督促其履責后，行政機關(guān)仍未依法整改致使國家利益和社會公共利益處于受侵害狀態(tài)，檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟。

　　針對同一公益損害事實，堅持行政公益訴訟優(yōu)先，用好磋商、檢察建議、提起訴訟的階梯式辦案方式，優(yōu)先督促行政機關(guān)嚴格監(jiān)管責任，進而督促行政相對人落實主體責任，有效實現(xiàn)公益保護共同目標。針對行政機關(guān)窮盡監(jiān)管手段仍然無法實現(xiàn)公益保護目的，及時開展民事公益訴訟追究違法行為人的民事賠償責任。如山東省濰坊市臨朐縣檢察院向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，行政機關(guān)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，但經(jīng)數(shù)次磋商仍未達成賠償協(xié)議。檢察機關(guān)銜接生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟，及時啟動民事公益訴訟程序，追究違法行為人違法排放危險廢物污染環(huán)境的責任。

　　記者：對于生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟，最高檢下一步有哪些工作部署？

　　胡衛(wèi)列：黨的二十大對全面依法治國和生態(tài)文明建設(shè)作出重要部署，為今后公益訴訟檢察工作發(fā)展指明了方向。各級檢察機關(guān)要進一步提高政治站位，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，正確認識檢察工作現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，更充分地認識把握、更自覺地發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟在踐行習近平生態(tài)文明思想、促進生態(tài)文明建設(shè)中的獨特治理價值作用。緊密圍繞服務(wù)大局、服務(wù)人民，找準履職切入點、著力點，深化辦案實踐，以質(zhì)效優(yōu)先導向推進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加強最高檢、省級院自辦案件工作，注重從省級院直接立案辦理案件中培育典型案例和指導性案例。以最高檢向全國人大常委會作生態(tài)環(huán)境保護檢察專項報告為契機，深入開展調(diào)查研究，強化協(xié)作配合，注重與刑事、民事、行政等其他檢察職能和行政機關(guān)、人民法院等各相關(guān)部門和制度機制的協(xié)同聯(lián)動。

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